省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低碳
高質(zhì)量發(fā)展先行區三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》
近日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區三年行動(dòng)計劃 （2023-2025 年）》，并發(fā)出通知，要求各級各部門(mén)各單位結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《山東省建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》主要內容如下。
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，在新時(shí)代新征程上“走在前、開(kāi)新局”，加快建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區，根據《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕18號），現結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照省第十二次黨代會(huì )部署要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動(dòng)能轉換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設新局面。
2.目標定位。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和示范先行重大使命，充分發(fā)揮山東作為我國重要工業(yè)基地和北方地區經(jīng)濟發(fā)展戰略支點(diǎn)作用，牢牢把握以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設譜寫(xiě)中國式現代化“山東篇章”的總要求；縱深推進(jìn)十大創(chuàng )新、十強產(chǎn)業(yè)、十大擴需求“三個(gè)十大”行動(dòng)；聚焦深化動(dòng)能轉換、綠色低碳轉型、工業(yè)化數字化深度融合、實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略“四個(gè)發(fā)展導向”；充分彰顯“強、富、高、優(yōu)、美”現代化強省建設“五個(gè)內涵特征”；努力實(shí)現打造全面創(chuàng )新先行區、協(xié)調發(fā)展引領(lǐng)區、生態(tài)保護樣板區、對外開(kāi)放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區“六個(gè)發(fā)展目標”。
到2025年，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設取得重要成果，高質(zhì)量發(fā)展主要指標走在前列，綜合實(shí)力大幅躍升，現代化經(jīng)濟體系加快構建，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉村振興齊魯樣板成色更足，海洋經(jīng)濟全國領(lǐng)先，打造中華優(yōu)秀傳統文化“兩創(chuàng )”新標桿成效顯著(zhù)，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效達到全國一流水平，城鄉人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著(zhù)改善，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
二、推動(dòng)高水平科技自立自強，建設全國區域創(chuàng )新中心
深入實(shí)施科教強魯人才興魯戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，顯著(zhù)提高科技成果轉化能力和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。到2025年，萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量實(shí)現翻番，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.6%，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng )新策源地。
（一）加強戰略科技力量建設
3.完善四級實(shí)驗室體系。加快國家戰略科技力量高質(zhì)量建設，在新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、農業(yè)、綠色礦山等領(lǐng)域按程序穩步重組一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室，力爭2025年全國重點(diǎn)實(shí)驗室達到30家。高標準建設10家左右山東省實(shí)驗室。在新興和交叉領(lǐng)域布局建設一批省重點(diǎn)實(shí)驗室，力爭2025年省重點(diǎn)實(shí)驗室達到300家左右，全省一流自然學(xué)科全部建立省重點(diǎn)實(shí)驗室。部省共建國家生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室。
4.完善重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。壯大國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、虛擬現實(shí)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng )新平臺。建好用好國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng )新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng )新中心、國家虛擬現實(shí)創(chuàng )新中心（青島）。到2025年，省制造業(yè)創(chuàng )新中心達到50家左右，“一企一技術(shù)”研發(fā)中心2150家左右；新增2家左右國家生態(tài)環(huán)保工程技術(shù)中心。持續加大省級創(chuàng )新平臺培育力度，爭創(chuàng )一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心等國字號創(chuàng )新平臺。到2025年，力爭在鹽堿地綜合利用等領(lǐng)域新增3家以上國家技術(shù)創(chuàng )新中心，在急診醫學(xué)、放射治療等領(lǐng)域和方向建設3家左右國家臨床醫學(xué)研究中心，省級技術(shù)創(chuàng )新中心總量穩定在150家左右。
5.實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體培育計劃。打造新型研發(fā)機構群，高水平建設山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東高等技術(shù)研究院、山東能源研究院，探索“事業(yè)單位+公司制”、理事會(huì )制、會(huì )員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設。到2025年，全省新型研發(fā)機構總量達到1000家，其中省級新型研發(fā)機構超過(guò)500家。
（二）加強基礎和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
6.加強基礎科學(xué)研究。制定基礎研究十年規劃，加強省級基礎科學(xué)研究中心建設，推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng )國家基礎學(xué)科研究中心，構建山東特色基礎研究體系。加大省自然科學(xué)基金投入，引導科技領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位等與省自然科學(xué)基金設立聯(lián)合基金，強化共性基礎技術(shù)攻關(guān)。
7.強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。大力推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大科研任務(wù)組織方式，積極開(kāi)展有組織的科研活動(dòng)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的山東路徑。聚焦“十強產(chǎn)業(yè)”和重大戰略需求，每年實(shí)施100項左右重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新，加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用。持續實(shí)施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應用”科技示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合，力爭取得一批填補國內空白、具有牽引性的重大成果。
（三）強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位
8.加強科技型企業(yè)梯度培育。強化政策創(chuàng )新和要素集成，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng )新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng )新積分制，定制化提供科技政策服務(wù)。大力培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，培育更多專(zhuān)精特新中小企業(yè)和“瞪羚”、“獨角獸”、專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到3.3萬(wàn)家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)達到4.2萬(wàn)家，推動(dòng)200家科技型企業(yè)成長(cháng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)；累計培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)1萬(wàn)家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1000家左右，省級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)達到1200家左右。
9.優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長(cháng)機制和研發(fā)準備金制度，支持大型骨干企業(yè)牽頭承擔重大科技項目。鼓勵骨干企業(yè)科技設施、科研數據、技術(shù)驗證中試環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)。搭建科技型企業(yè)增信平臺，探索“數據增信+產(chǎn)業(yè)信任”模式，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。擴大國際科技交流合作，積極融入全球協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。
10.健全科技成果轉化服務(wù)體系。完善統一的科技大市場(chǎng)，構建覆蓋全省、標準統一、資源共享的實(shí)體化技術(shù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技成果等技術(shù)要素有效配置。加快打造高水平技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，為技術(shù)要素市場(chǎng)化提供人才支撐。組建高校院所支撐、龍頭企業(yè)牽頭、市場(chǎng)主體密切協(xié)同的科技成果轉化聯(lián)合體，構建“頭部企業(yè)+研發(fā)平臺+技術(shù)轉移服務(wù)機構”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和成果轉化模式。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。大力推進(jìn)“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)，積極引進(jìn)知名創(chuàng )投機構和優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。到2025年，省級創(chuàng )業(yè)投資集聚區達到10個(gè)以上。
（四）激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力
11.提升區域人才競爭力。高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領(lǐng)區、先進(jìn)制造產(chǎn)才融合示范區、現代農業(yè)人才創(chuàng )新先行區。指導各設區的市建設一批特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的人才集聚節點(diǎn)，加快建設形成以濟青吸引和集聚人才平臺為引領(lǐng)、以若干人才集聚節點(diǎn)為支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。
12.集聚戰略人才力量。建立頂尖人才“直通車(chē)”機制。全面提升領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，到2025年，與山東建立密切合作關(guān)系的兩院院士和海外學(xué)術(shù)機構院士達到600名。深入實(shí)施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊精準識別發(fā)現機制，集聚資源支持領(lǐng)軍人才牽頭攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。優(yōu)化實(shí)施海外英才集聚計劃，到2025年，新吸納海外留學(xué)人才1萬(wàn)人以上。持續實(shí)施青年人才集聚專(zhuān)項行動(dòng)，“十四五”期間吸引集聚高校畢業(yè)生青年人才350萬(wàn)人以上。大力培育卓越工程師，扎實(shí)推動(dòng)工程碩博士聯(lián)合培養改革試點(diǎn)，加快培育適應綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要的優(yōu)秀工程技術(shù)人才。到2025年，培養工程碩博士1000人以上。
13.營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。選擇一批重點(diǎn)科研機構、新型研發(fā)機構以及省實(shí)驗室等，開(kāi)展人才綜合改革試點(diǎn)，探索建立完善授權松綁和約束監督相結合的機制。探索建立以人才鏈為總牽引，優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng )新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”融合工作機制。開(kāi)展科技成果評價(jià)、科技獎勵、科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，完善科技成果分類(lèi)評價(jià)機制，加快樹(shù)立以創(chuàng )新質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的科技評價(jià)導向。實(shí)施以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。鼓勵和規范社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎，培育具有全國影響力的社會(huì )科技獎勵品牌。
（五）創(chuàng )新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式
14.持續實(shí)施“雙高”建設計劃。在省屬本科高校重點(diǎn)建設15所左右高水平大學(xué)、50個(gè)左右高水平學(xué)科，突出學(xué)科優(yōu)勢特色，加快向國家“雙一流”邁進(jìn)。實(shí)施新一輪部省共建駐魯部屬高校，支持駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭5—10年在若干學(xué)科領(lǐng)域達到世界一流水平。加快推進(jìn)應用型大學(xué)建設，培養理工農醫類(lèi)緊缺人才。加快建設康復大學(xué)，積極籌建空天信息大學(xué)。
15.加快推進(jìn)“雙一流”建設。實(shí)施一流學(xué)科建設“811”項目，支持數學(xué)、海洋科學(xué)等8個(gè)現有國家“雙一流”建設學(xué)科創(chuàng )建世界一流學(xué)科；確定10個(gè)左右優(yōu)勢學(xué)科，沖擊國家“雙一流”建設學(xué)科；確定10個(gè)左右潛力學(xué)科，打造沖擊國家“雙一流”建設學(xué)科后備梯隊。到2025年，全省學(xué)科國內競爭力明顯增強，5個(gè)以上學(xué)科基本具備沖擊第三輪國家“雙一流”建設實(shí)力。
16.打造職教高地建設“升級版”。省部共建探索現代職業(yè)教育建設改革新模式，編制職業(yè)教育資源與重大產(chǎn)業(yè)布局戰略匹配方案。實(shí)施職業(yè)教育現場(chǎng)工程師專(zhuān)項培養計劃，支持校企共建專(zhuān)業(yè)、二級學(xué)院和實(shí)訓基地。推進(jìn)職業(yè)院校“雙高計劃”，加快建設本科層次職業(yè)學(xué)校和高水平應用技術(shù)大學(xué)。到2025年，打造30所左右高水平的高職院校、100所左右高水平中職學(xué)校和450個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)（群）。大力培養齊魯大工匠、技術(shù)技能大師，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型技能人才大軍，高技能人才占技能人才比例達到35%。
三、縱深推進(jìn)動(dòng)能轉換，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系
加快建設先進(jìn)制造業(yè)強省、質(zhì)量強省、數字強省、海洋強省和未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地，打造具有核心競爭力和引領(lǐng)力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重達到40%，制造業(yè)增加值占GDP比重穩定在30%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%左右。
（一）加快傳統支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展
17.鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)工藝革命、產(chǎn)品精深加工和綠色低碳轉型，到2025年六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破10萬(wàn)億，建成世界一流的基礎產(chǎn)業(yè)戰略基地。開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施更高層次“萬(wàn)項技改”、“萬(wàn)企轉型”，全面提升產(chǎn)業(yè)內涵發(fā)展水平，規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率達到6%左右。
18.開(kāi)展制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施百年品牌企業(yè)培育工程，實(shí)現“山東制造”與“好品山東”融合發(fā)展，提升山東品牌知名度、美譽(yù)度。支持創(chuàng )建消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略示范城市。深化國家標準化創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，依托全國磁懸浮動(dòng)力技術(shù)基礎與應用標準化工作組爭創(chuàng )全國標準化委員會(huì )。力爭到2025年，國家制造業(yè)“質(zhì)量標桿”達到60項，省制造業(yè)“質(zhì)量標桿”達到400項。
19.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。編制產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng )新發(fā)展目錄，加快突破工業(yè)母機、關(guān)鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領(lǐng)域，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板。完善政府首購首用、保險補償等機制，促進(jìn)首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng )新產(chǎn)品大規模應用和迭代升級。
20.實(shí)施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程。全面推廣“鏈長(cháng)制”，精準梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，培育一批集成能力和帶動(dòng)作用強的“鏈主”企業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力開(kāi)展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開(kāi)展融鏈固鏈行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，集中打造11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈、200家以上產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)。
21.加快構建綠色制造體系。建設國家級和省級綠色工廠(chǎng)、綠色園區，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開(kāi)展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新試點(diǎn)。系統推進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)省級以上園區循環(huán)化改造。到2025年，建成省級及以上綠色工廠(chǎng)500家、綠色園區20家，開(kāi)發(fā)綠色設計產(chǎn)品500種以上。
（二）加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整
22.打造世界級高端化工產(chǎn)業(yè)基地。扎實(shí)推進(jìn)裕龍島煉化一體化和萬(wàn)華化學(xué)乙烯、東明石化UPC項目實(shí)施，爭取更多重大石化項目列入國家規劃布局。嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換指標，穩妥推動(dòng)后續地煉產(chǎn)能整合。優(yōu)化提升棗莊、濟寧、菏澤等現代煤化工產(chǎn)業(yè)，培育做強濰坊、東營(yíng)、濱州等高端鹽化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)化工園區整治提升和集聚發(fā)展，化工企業(yè)入園率達到45%以上，化工園區（含納入園區管理的化工重點(diǎn)監控點(diǎn)）產(chǎn)值占全行業(yè)80%左右。
23.推進(jìn)鋼焦鋁產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。通過(guò)產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，做大做強日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵基地，優(yōu)化提升萊—泰內陸精品鋼基地，推動(dòng)內陸非規劃基地鋼鐵產(chǎn)能應退盡退，沿海地區鋼鐵產(chǎn)能占比大幅提升。圍繞鋼焦聯(lián)動(dòng)、煤基化工一體化，加快現有焦化產(chǎn)能優(yōu)化整合，焦鋼比穩定在0.4左右。打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
24.促進(jìn)“兩高”行業(yè)規范健康發(fā)展。堅持嚴控“兩高”、優(yōu)化其他，落實(shí)“四個(gè)區分”，持續優(yōu)化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目執行窗口指導、提級審批，落實(shí)“五個(gè)等量或減量替代”，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進(jìn)標準并力爭達到國際先進(jìn)水平。存量“兩高”項目實(shí)施分類(lèi)處置、改造提升，穩妥有序退出低效落后產(chǎn)能。搭建“兩高”行業(yè)電子監管平臺，推行清單化、動(dòng)態(tài)化、精準化監管。聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節能、安全標準引領(lǐng)。推進(jìn)“兩高”行業(yè)能效升級，2025年達到標桿水平的產(chǎn)能比例達到30%。
（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
25.推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，打造一批新的千億級、萬(wàn)億級增長(cháng)引擎，培育壯大7個(gè)國家級、50個(gè)以上省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。集中布局濟南、青島新能源汽車(chē)兩個(gè)基地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個(gè)集群，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。
26.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)突破工程。鞏固擴大智能家電、軌道交通、動(dòng)力裝備等領(lǐng)先優(yōu)勢，建設國家先進(jìn)制造業(yè)集群，爭創(chuàng )全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。打造威海打印機基地、菏澤生物醫藥智能化柔性共享產(chǎn)業(yè)集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025年，省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群達到200個(gè)左右，省級先進(jìn)制造業(yè)集群達到20個(gè)左右，省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群達到120個(gè)左右。
27.實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)壯大行動(dòng)。面向油氣開(kāi)發(fā)、深遠海漁業(yè)、核心配套等領(lǐng)域，建設世界領(lǐng)先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應用，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“藍色藥庫”開(kāi)發(fā)計劃，取得5個(gè)以上海洋新藥及創(chuàng )新醫療器械證書(shū)、10個(gè)以上臨床研究批件。實(shí)施現代漁業(yè)“藍色良種”工程，建設國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館。打造集風(fēng)能開(kāi)發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場(chǎng)建設等的海上“能源島”，建設煙臺丁字灣雙碳智谷。實(shí)施智慧海洋工程，建設國家海洋綜合試驗場(chǎng)（威海），深度參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃。
28.積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程，營(yíng)造制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng )新應用生態(tài)，創(chuàng )建國家氫能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展節能環(huán)保裝備及服務(wù)業(yè)，建設濟南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育10個(gè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色園區、100家左右生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。支持德州高新區國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。在煙臺、濰坊、濱州等市布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造，打造中國海上風(fēng)電國際母港、智能光伏裝備制造基地、“國和”先進(jìn)三代核能基地。
29.前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、碳基半導體、類(lèi)腦計算、深海極地等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區。建設濟南、青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區，建設濰坊元宇宙產(chǎn)業(yè)園，建設煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟南中科衛星AIRSAT衛星星座。加快東方航天港建設，打造國際一流的商業(yè)航天海上發(fā)射母港，建成北斗導航、天地一體化、濟鋼防務(wù)空天信息產(chǎn)業(yè)園等一批標志性工程。力爭到2025年，建成10個(gè)左右鏈條完備、配套完善的未來(lái)產(chǎn)業(yè)特色園區，打造10個(gè)左右特色鮮明、創(chuàng )新力強的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。
（四）培育壯大數字經(jīng)濟
30.推進(jìn)數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)倍增。梳理數字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)目錄，集中培育先進(jìn)計算、新型智能終端、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò )安全等具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施集成電路“強芯”行動(dòng)，加快晶圓制造生產(chǎn)線(xiàn)建設，提升高端芯片設計、通用器件封測能力。實(shí)施智能終端“擴量”行動(dòng)，打造全國領(lǐng)先的虛擬現實(shí)、智能傳感器、超高清顯示等產(chǎn)業(yè)基地，加快建設濟南—青島人工智能創(chuàng )新應用先導區、濟南國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。實(shí)施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動(dòng)。到2025年，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到10%左右。
31.提速布局數字基礎設施。加快5G、千兆光網(wǎng)、數據中心等規模化部署應用，到2025年，力爭建成開(kāi)通5G基站27萬(wàn)個(gè)以上，創(chuàng )建10個(gè)以上國家級“千兆城市”。積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)的集聚輻射效應，推動(dòng)青島國際通信業(yè)務(wù)出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心。積極創(chuàng )建國家級新型綠色數據中心。加快構建核心區、集聚區、行業(yè)節點(diǎn)“2+5+N”的省級一體化數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系。實(shí)施窄帶物聯(lián)網(wǎng)終端應用工程，加快建設“感知山東”。完善“國家級—省級—邊緣級”工業(yè)大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系，建設5個(gè)左右省級區域中心、50個(gè)左右省級行業(yè)中心和300個(gè)以上邊緣中心。
32.全面深化數字賦能。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型三年行動(dòng)，“一業(yè)一策”制定轉型目標和實(shí)施路徑。開(kāi)展“工賦山東”專(zhuān)項行動(dòng)，打造一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，建成標識解析二級節點(diǎn)30個(gè)以上，建設“星火·鏈網(wǎng)”濟南超級節點(diǎn)，建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區。加快推進(jìn)濟南首批數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。布局一批數字化轉型促進(jìn)中心，每年培育100家以上新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應用創(chuàng )新示范企業(yè)、100家以上智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間，支持有條件的地區創(chuàng )建國家智能制造先行區。實(shí)施數字技術(shù)應用場(chǎng)景打造計劃，創(chuàng )建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠(chǎng)”新模式，培育世界級“燈塔工廠(chǎng)”后備軍。到2025年，打造中小企業(yè)數字化轉型“小燈塔”企業(yè)400家左右，規模以上制造業(yè)企業(yè)中應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三位。
（五）構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系
33.推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、數字創(chuàng )意、廣告策劃、商務(wù)咨詢(xún)、現代物流、供應鏈管理、檢測認證服務(wù)、總集成總承包、全生命周期管理、生產(chǎn)性金融服務(wù)等，兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)單位達到120家。促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，建設一批印染、模具等區域性共享平臺，適應個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)需求。培育創(chuàng )建一批工業(yè)設計研究院和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，開(kāi)展“工業(yè)設計進(jìn)百企”、“工業(yè)設計中小企業(yè)行”活動(dòng)，支持舉辦世界工業(yè)設計大會(huì )。
34.強化服務(wù)業(yè)載體建設。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持跨國公司地區總部在魯集聚發(fā)展，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地。支持企業(yè)打造金融交易、數據應用、人才增值、商貿物流等服務(wù)平臺。培育認定40家省級現代服務(wù)業(yè)集聚區、60家服務(wù)業(yè)創(chuàng )新中心，支持濟南、青島建設國家現代服務(wù)經(jīng)濟中心。
四、堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深推進(jìn)“十大擴需求”行動(dòng)，更好服務(wù)暢通國內大循環(huán)，融入國內國際雙循環(huán)。到2025年，社會(huì )消費品零售總額穩步增長(cháng)，全社會(huì )物流總費用占GDP比重下降2—3個(gè)百分點(diǎn)，居全國領(lǐng)先水平。
（一）推動(dòng)消費擴容提質(zhì)
35.充分激發(fā)消費市場(chǎng)潛力。支持新能源汽車(chē)等綠色消費，便利二手車(chē)交易。提質(zhì)發(fā)展養老育幼、體育健身、家政服務(wù)，拓展綠色消費、數字生活、文化旅游、生態(tài)體驗等消費新場(chǎng)景、新模式。促進(jìn)綠色智能家電消費，開(kāi)展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產(chǎn)業(yè)帶，打造電商發(fā)展良好生態(tài)，實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò )零售額占社會(huì )消費品零售總額比重逐年提升。因城施策推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
36.積極開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。支持有條件的市打造智慧商圈和特色街區，推進(jìn)老字號集聚區建設，積極培育首店、首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，加強鄉鎮商貿中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務(wù)供給。到2025年，實(shí)現城市一刻鐘便民生活圈全覆蓋。推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，促進(jìn)內外貿質(zhì)量標準、認證認可銜接。
（二）全力擴大有效投資
37.分類(lèi)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目建設。聚焦保障性安居工程、農林水利、社會(huì )事業(yè)、科技創(chuàng )新等補短板項目，規范項目推進(jìn)和資金使用，充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用。聚焦重大戰略、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動(dòng)接續實(shí)施省市縣三級重點(diǎn)項目，突出綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動(dòng)2000個(gè)左右省級重點(diǎn)項目。加強投資運行調控，強化對制造業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)投資等重點(diǎn)研究、跟蹤監測，確保投資運行在合理區間。
38.創(chuàng )新投融資體制機制。規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。用好專(zhuān)項債券資本金政策，撬動(dòng)社會(huì )資本投入。全力做好專(zhuān)項債券項目?jì)浜蜕陥螅瑑?yōu)化專(zhuān)項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度，對濟南新舊動(dòng)能轉換起步區等單列部分額度，支持重點(diǎn)區域項目建設。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金帶動(dòng)作用，加大與央企、省屬大型產(chǎn)業(yè)集團、頭部創(chuàng )投機構合作力度。
（三）加快構建現代流通體系
39.提升多式聯(lián)運服務(wù)能力。統籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網(wǎng)絡(luò )貨運等先進(jìn)運輸方式，推動(dòng)全社會(huì )物流降本增效。引導支持濟南、青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務(wù)，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤多式聯(lián)運區域輻射功能，建設10個(gè)輻射地方的多式聯(lián)運節點(diǎn)。推進(jìn)中韓陸海多式聯(lián)運（威海—仁川）試運行。協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)物流園區、大型工礦企業(yè)等集疏運體系建設，推動(dòng)基本實(shí)現鐵路專(zhuān)用線(xiàn)連接。引導傳統運輸和物流企業(yè)轉型升級，鼓勵道路運輸、鐵路貨運、港口航運、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，由單一運輸方式向規模化、專(zhuān)業(yè)化多式聯(lián)運轉型。
40.完善物流網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)濟南、青島、臨沂、日照等國家物流樞紐建設，加快國家骨干冷鏈物流基地建設。增加中歐班列圖定線(xiàn)路及國際聯(lián)運計劃，推進(jìn)“班列+”新模式，搭建“數字班列”平臺。織密空中航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。深入推進(jìn)濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作實(shí)施。開(kāi)展城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，構建縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )。支持日照打造大宗商品交易中心。
（四）加快建設交通強國山東示范區
41.打造現代化綜合立體交通網(wǎng)。充分發(fā)揮山東連接京津冀、長(cháng)三角主軸的交通優(yōu)勢，實(shí)施大通道、大網(wǎng)絡(luò )、大樞紐“三大工程”，構建“四橫五縱沿黃達海”十大通道，推動(dòng)“一字型”大通道架構落地，加快打造黃河流域“東聯(lián)日韓、西接歐亞”陸海大通道。完善沿黃高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò )，形成沿黃兩岸雙高速走廊，優(yōu)化完善過(guò)黃橋隧布局，加快構建黃河流域綜合交通一體化大網(wǎng)絡(luò )，提升沿黃地區互聯(lián)互通水平。
42.打造“軌道上的山東”。著(zhù)力推進(jìn)縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濰坊至煙臺、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵。加強省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈內城際鐵路規劃建設，推進(jìn)濟南北站及相關(guān)連接線(xiàn)規劃建設，推進(jìn)淄博至博山、龍煙市域鐵路改造工程建設。加快濟南、青島城市軌道交通項目建設，推進(jìn)具備條件的城市開(kāi)展軌道交通建設規劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，實(shí)施普鐵電氣化改造、支線(xiàn)鐵路進(jìn)港入園工程，推進(jìn)港口集疏運、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。力爭到2025年，鐵路營(yíng)業(yè)及在建里程達到9700公里，其中，高鐵營(yíng)業(yè)及在建里程達到4400公里，實(shí)現“市市通高鐵”，建成和在建高鐵省際出口達到10個(gè)。城市軌道交通運營(yíng)及在建里程力爭達到700公里。
43.完善四通八達公路網(wǎng)。實(shí)施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升級改造，有序推進(jìn)并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。實(shí)施普通國省道品質(zhì)提升工程，暢通省界路、提升低等路、試點(diǎn)快速路、建設旅游路、改造瓶頸路，加快推進(jìn)三級及以下公路升級改造。推進(jìn)“四好農村路”提質(zhì)增效，實(shí)現自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通車(chē)及在建里程達到10000公里，省際出口超過(guò)30個(gè)，基本實(shí)現“縣縣雙高速”。
44.建設世界一流海洋港口。加快物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”，推動(dòng)海河陸空“四港聯(lián)動(dòng)”。推動(dòng)青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海洋港口，推動(dòng)共建環(huán)渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，健全進(jìn)港鐵路、疏港公路等集疏運體系。到2025年，沿海港口萬(wàn)噸及以上泊位達到360個(gè)，全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到20億噸、4000萬(wàn)標箱。
45.構建“通江達海”內河水運網(wǎng)。完善提升京杭運河、小清河、新萬(wàn)福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，實(shí)施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線(xiàn)港口泊位和集疏運體系建設。推進(jìn)京杭運河黃河以北段適宜航段復航研究，加快推進(jìn)小清河復航工程建設。到2025年，全省內河三級以上航道達到500公里。
46.建設現代化機場(chǎng)群。統籌民用運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)布局建設，加快濟南遙墻機場(chǎng)二期改擴建、棗莊機場(chǎng)、煙臺機場(chǎng)二期、臨沂啟陽(yáng)機場(chǎng)航站樓改擴建工程等在建運輸機場(chǎng)項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用機場(chǎng)項目建設，推動(dòng)新建聊城機場(chǎng)、淄博機場(chǎng)、濱州機場(chǎng)以及遷建濰坊機場(chǎng)等項目前期工作，爭取盡早開(kāi)工建設。到2025年，民用運輸機場(chǎng)總數力爭達到12個(gè)，通用機場(chǎng)總數達到30個(gè)。
47.構建綜合交通樞紐體系。大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設，增強濟南、煙臺全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務(wù)功能，加快建設和培育濰坊、臨沂等全國性綜合交通樞紐城市，因地制宜建設10個(gè)地區性綜合交通樞紐城市，構建多層次、一體化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快建設“零距離換乘”和“無(wú)縫銜接”的樞紐場(chǎng)站，到2025年，建成綜合客運樞紐25個(gè)、綜合貨運樞紐40個(gè)。
48.加快交通智慧低碳轉型。推進(jìn)長(cháng)距離大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，構建以電氣化鐵路、節能環(huán)保船舶為主的中長(cháng)途綠色貨運體系，加速新能源和清潔能源運輸車(chē)輛推廣應用。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。實(shí)施“零碳”高鐵站、高速公路服務(wù)區和低碳高速公路示范。建立綜合交通運輸“智慧大腦”，開(kāi)展智慧高速、智慧港口試點(diǎn)，建設濟青中線(xiàn)智慧高速、沿海港口云生態(tài)平臺、高速公路無(wú)人駕駛測試基地等示范項目。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。
五、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗山東。到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，設區的市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到72.5%。
（一）加快建設新型能源體系
49.大力發(fā)展可再生能源。堅持海陸并進(jìn)、集散并舉，加快推動(dòng)可再生能源基地化、大規模、高比例發(fā)展。以渤中、半島南、半島北三大片區為重點(diǎn)，加快打造山東半島海上風(fēng)電基地。建設“環(huán)渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，在具備條件的海域開(kāi)展漂浮式海上光伏示范，打造“風(fēng)光同場(chǎng)”海上清潔能源開(kāi)發(fā)模式。強化規劃布局，適度有序推進(jìn)陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。打造魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。建設魯西南采煤沉陷區“光伏+”基地，統籌推進(jìn)采煤塌陷地治理與新能源開(kāi)發(fā)。開(kāi)展整縣分布式光伏規模化開(kāi)發(fā)示范和“百鄉千村”綠色能源發(fā)展示范。積極推動(dòng)地熱資源開(kāi)發(fā)利用。到2025年，可再生能源裝機達到9000萬(wàn)千瓦以上。
50.積極安全有序推動(dòng)核能開(kāi)發(fā)利用。在確保絕對安全的前提下，有序推進(jìn)海陽(yáng)、榮成等核電廠(chǎng)址開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)三代及以上自主先進(jìn)核電堆型規模化發(fā)展，打造膠東半島千萬(wàn)千瓦級核電基地。加快推進(jìn)核能供熱、海水淡化等技術(shù)研究和示范應用，實(shí)現由核電向“核電+”多元利用轉變。推動(dòng)建設國家區域核與輻射應急監測物資儲備庫。到2025年，全省核電在運在建裝機容量力爭達到1300萬(wàn)千瓦左右。
51.加快煤電機組更新改造。切實(shí)發(fā)揮煤電兜底保供作用，在抓好“十三五”結轉大型煤電項目建設的基礎上，新規劃建設一批大型清潔高效煤電機組。加快推動(dòng)煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。按照“先立后破”原則，在確保電力、熱力接續供應前提下，有序推進(jìn)低效小煤電機組關(guān)停并轉，優(yōu)化電力結構，提高煤炭利用效率。原則上不再新建自備燃煤機組。“十四五”期間，建成大型清潔高效煤電機組1000萬(wàn)千瓦以上，三類(lèi)改造各完成1000萬(wàn)千瓦左右。到2025年，30萬(wàn)千瓦以下抽凝機組基本替代退出。
52.分類(lèi)推進(jìn)燃氣機組建設。統籌天然氣供給、可再生能源消納和電網(wǎng)穩定運行，因地制宜推進(jìn)重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風(fēng)光燃儲一體化”項目建設，不斷完善燃氣機組價(jià)格機制，為能源供應保障和清潔低碳轉型提供堅實(shí)支撐。到2025年，全省在建在運燃氣機組達到800萬(wàn)千瓦左右。
53.提升電力系統調節能力。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)項目建設，發(fā)揮儲能裝置的雙向調節作用，加快電網(wǎng)數字化改造、智能化升級，構建以新能源為主體的新型智慧電力系統。舉辦全球智慧能源論壇。加快抽水蓄能電站建設，大力推進(jìn)文登、濰坊、泰安二期等項目，開(kāi)展棗莊莊里、五蓮街頭、萊蕪船廠(chǎng)等項目前期工作，實(shí)施中小型抽水蓄能站點(diǎn)資源普查和項目?jì)洹Ｌ嵘滦蛢δ軕盟剑涌靸δ芗夹g(shù)、應用場(chǎng)景和商業(yè)模式創(chuàng )新，推廣能量型鋰電池、壓縮空氣等先進(jìn)儲能技術(shù)，在大規模風(fēng)光基地接入點(diǎn)、特高壓落地點(diǎn)等重點(diǎn)區域實(shí)施一批新型儲能示范工程。探索開(kāi)展風(fēng)光發(fā)電制取綠氫試點(diǎn)。到2025年，抽水蓄能電站在建在運裝機規模達到800萬(wàn)千瓦，新型儲能規模達到500萬(wàn)千瓦左右。
54.推動(dòng)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)。優(yōu)化省內煤炭開(kāi)發(fā)布局，實(shí)施“退出東部、收縮中部、穩定西部、儲備北部”煤炭開(kāi)發(fā)戰略，推進(jìn)萬(wàn)福、永勝礦井建成投產(chǎn)，穩定省內煤炭生產(chǎn)供應。因地制宜推廣應用綠色開(kāi)采技術(shù)，加大煤炭洗選和提質(zhì)加工力度，推動(dòng)煤炭分級分質(zhì)梯級利用。實(shí)施智能化提升工程，提高煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)與裝備水平。到2025年，智能化產(chǎn)量比重達到90%左右。
55.促進(jìn)油氣提質(zhì)增效。加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，建設頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)國家級示范區，推動(dòng)渤海油氣資源在山東登陸。以青島港、煙臺港為重點(diǎn)，建設一批百萬(wàn)噸級沿海LNG接收站，打造千萬(wàn)噸級沿海LNG接卸基地。推動(dòng)中俄東線(xiàn)山東段、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等骨干管網(wǎng)建設，構建“一網(wǎng)雙環(huán)”供氣格局。利用油田富集風(fēng)光資源和枯竭油氣藏，推動(dòng)油氣田與可再生能源融合發(fā)展。到2025年，原油、天然氣產(chǎn)量穩定在2100萬(wàn)噸、4億立方米，沿海LNG年接卸能力達到2500萬(wàn)噸。
56.強化能源跨區域合作。努力擴大“綠電入魯”規模，加強與送端省份合作，積極參與國家大型風(fēng)電光伏基地開(kāi)發(fā)，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設，不斷提高輸電通道中可再生能源電量比例，適時(shí)啟動(dòng)新直流輸電通道研究論證工作。到2025年，年接納省外電量達到1500億千瓦時(shí)左右。
（二）加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式
57.加強國土空間規劃管控。落實(shí)主體功能區戰略和制度，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。編制實(shí)施省級國土空間規劃，穩步推進(jìn)市縣鄉鎮國土空間規劃編制報批，加快構建“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，合理確定農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，提升國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量和效率。
58.建立綠色低碳標準化創(chuàng )新發(fā)展機制。完善節能降碳激勵約束政策，穩步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實(shí)施省級碳達峰試點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究。加快建設山東省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展區域計量測試中心，組建山東省碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會(huì )。制定實(shí)施全省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法，實(shí)行碳排放指標省級收儲調劑。開(kāi)展省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，支持青島西海岸新區開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、生態(tài)工業(yè)園區和國家環(huán)境保護模范城市、國家和美海島。支持煙臺市深入推進(jìn)排污許可制度改革。
59.加強自然生態(tài)系統碳匯調查評價(jià)。開(kāi)展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估和潛力分析，構建自然生態(tài)系統碳匯“資源調查、儲量評估、潛力評價(jià)、技術(shù)標準”四大體系。推動(dòng)地質(zhì)碳儲調查評價(jià)，探索開(kāi)展地質(zhì)碳封存試驗。推進(jìn)自然資源統一確權登記工作，到2025年全省重點(diǎn)區域實(shí)現常態(tài)化自然資源統一確權登記。
60.打造碳捕集利用全鏈條產(chǎn)業(yè)示范基地。探索實(shí)施低濃度二氧化碳捕集利用工程，推動(dòng)勝利油田百萬(wàn)噸級碳捕集利用與封存試點(diǎn)，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設大型示范項目，支持日照鋼鐵基地先行先試開(kāi)展鋼鐵行業(yè)二氧化碳綜合利用。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式參與利用廢棄油田、礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開(kāi)采、大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉化等領(lǐng)域應用場(chǎng)景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術(shù)，積極推進(jìn)二氧化碳加氫制汽油示范工程。
61.開(kāi)展近零碳試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。印發(fā)實(shí)施全省近零碳試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)工作方案，以低碳基礎較好、減排潛力較大的縣（市、區）、社區和園區為突破口，開(kāi)展近零碳試點(diǎn)示范建設。打造零碳泰山、黃河零碳三角洲、長(cháng)島國際零碳島等一批標志性零碳示范區，支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區實(shí)施近零碳排放示范工程。深化青島綠色城市建設發(fā)展試點(diǎn)，支持煙臺開(kāi)展智能低碳城市建設試點(diǎn)。
62.倡導綠色低碳生活方式。深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，擴大節能環(huán)保汽車(chē)、節能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給。印發(fā)實(shí)施全省碳普惠體系建設工作方案，探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。落實(shí)糧食節約行動(dòng)方案，開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等創(chuàng )建行動(dòng)。全面推行城鄉生活垃圾分類(lèi)，強化建筑垃圾全過(guò)程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執行綠色采購指南。城鎮新建建筑全面推廣綠色建筑標準，推動(dòng)建筑光伏一體化和超低能耗建筑規模化發(fā)展。
（三）堅決守住生態(tài)安全邊界
63.強化自然保護地管理。科學(xué)設立國家公園管理機構，實(shí)施陸岸河海綜合保護工程，協(xié)同推進(jìn)黃河三角洲濕地修復、生態(tài)補水和生物多樣性保護，創(chuàng )建黃河口國家公園，打造沿黃生態(tài)廊道，部省共建“智慧生態(tài)黃河”平臺。建設長(cháng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗區，創(chuàng )建長(cháng)島國家公園。到2025年，全省自然保護地占國土面積比例不低于8%。
64.實(shí)施重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復工程。加強泰沂山區、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點(diǎn)區域和重點(diǎn)河湖生態(tài)建設，筑牢魯中南和魯東地區生態(tài)屏障。推進(jìn)藍色海灣整治行動(dòng)和海岸帶保護修復工程，堅持“一灣一策”推進(jìn)海灣綜合治理，實(shí)施自然岸線(xiàn)保有率目標管控，建立海岸建筑退縮線(xiàn)制度。實(shí)施互花米草防控攻堅行動(dòng)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施地下水水量、水位雙控管理，推進(jìn)地下水超采綜合治理。到2025年，全省濕地保護率達到60%以上，自然岸線(xiàn)保有率達到35%以上，水土保持率達到86.77%以上，深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區基本消除。
65.創(chuàng )建科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)魯中南山地丘陵區、魯東低山丘陵區荒山綠化，節儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉綠化。以國家級、省級公益林為重點(diǎn)，組織開(kāi)展低質(zhì)低效林、退化防護林改造提升，增加森林資源總量，精準提高森林生態(tài)系統質(zhì)量。深化集體林權制度改革，守護好泰山“齊魯綠心”，建設大汶河—黃河環(huán)泰山綠色生態(tài)長(cháng)廊。防治外來(lái)物種侵害，開(kāi)展生物多樣性保護重大工程，制定實(shí)施山東省生物多樣性保護條例，實(shí)施封育保護行動(dòng)。到2025年，全省完成精準造林30萬(wàn)畝、森林撫育60萬(wàn)畝。
（四）加快建設省級水網(wǎng)先導區
66.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，打好深度節水控水攻堅戰。嚴格用水總量強度“雙控”制度，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域水資源超載治理，持續加強地下水管理和保護。實(shí)施國家節水行動(dòng)，完善省級節水標準體系。加快推進(jìn)再生水、淡化海水等非常規水源利用，將非常規水源納入水資源統一配置，在青島、東營(yíng)、煙臺、濰坊、威海、日照等市建設海水淡化基地，明確區域用水總量控制目標中非常規水源最低利用量目標。積極培育水權交易市場(chǎng)，穩步推進(jìn)水權交易制度建設。到2025年，全省年度用水總量控制在241.1億立方米以?xún)龋f(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降16%、10%，非常規水源利用量達到15億立方米以上。
67.優(yōu)化水資源配置格局。論證實(shí)施重大引調水和重點(diǎn)水源工程，深入開(kāi)展南水北調東線(xiàn)二期等跨流域跨區域重大引調水工程研究論證。完成煙臺老嵐、青島官路、臨沂雙堠水庫建設任務(wù)，論證實(shí)施濟南太平、威海長(cháng)會(huì )口、臨沂黃山水庫，對具備條件的水庫實(shí)施擴建、增容，實(shí)施一批小型水庫及河道攔蓄工程。完成聊城位山等11處大型和14處中型灌區續建配套與現代化改造。實(shí)施德州市水系連通等區域水網(wǎng)工程。到2025年，新增水庫庫容12億立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.651。
68.確保黃河下游長(cháng)久安瀾。實(shí)施黃河下游防洪工程，開(kāi)展險工、控導改建加固及新續建工程建設，有效控制重點(diǎn)河段河勢。實(shí)施黃河下游引黃涵閘改建工程，推動(dòng)“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理，維持河口現行流路基本穩定。加強黃河口地區、東平湖蓄滯洪區綜合治理，推動(dòng)東平湖老湖區分區運用。加快推進(jìn)徒駭河、馬頰河、濰河等骨干河道及中小河流綜合治理，實(shí)施病險水庫水閘除險加固，開(kāi)展山洪災害防治、重點(diǎn)澇區治理和城市防洪排澇能力提升，構建水旱災害防御工程體系。到2025年，完成中小河流治理長(cháng)度1829公里，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上。
69.提升水網(wǎng)管理智慧化精細化水平。加快數字水利新型基礎設施、水利業(yè)務(wù)支撐平臺和一體化業(yè)務(wù)應用平臺、重點(diǎn)水利工程數字化運行管理平臺建設，提升“預報、預警、預演、預案”能力。完成小型水庫雨水工情自動(dòng)測報系統等項目建設，實(shí)施大汶河、沂沭河流域防洪決策支持系統建設，依托南水北調東線(xiàn)山東段、膠東調水等工程搭建重大調水數字孿生工程主框架。深入落實(shí)河湖長(cháng)制監督管理，推動(dòng)河湖長(cháng)制從“有名有責”到“有能有效”。到2025年，全省重點(diǎn)水利工程數字化率達到85%以上，重要河湖水域岸線(xiàn)監管率100%。
（五）加強環(huán)境污染防治
70.持續深入打好藍天保衛戰。制定實(shí)施空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效評級，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng )A級。建設低揮發(fā)性原輔材料源頭替代示范項目，開(kāi)展揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放和單一低效治理設施專(zhuān)項排查治理。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理。強化移動(dòng)源污染防治，持續開(kāi)展聯(lián)合執法檢查和監督抽測，推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機械報廢更新。到2025年，完成國家下達我省空氣質(zhì)量考核目標，細顆粒物（PM2.5）濃度達到38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，基本消除重污染天氣。
71.持續深入打好碧水保衛戰。建設南四湖、東平湖湖泊治理示范試點(diǎn)，打造南水北調東線(xiàn)治污“升級版”，積極開(kāi)展美麗河湖建設。深化污染溯源和精準治理，抓好入海河流總氮控制，建設一批“美麗海灣”。規范入河（海）排污口設置，加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線(xiàn)1公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類(lèi)水體。2025年年底前，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到69.9%，沿海城市行政區域內國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長(cháng)。布局建設北方海洋環(huán)境應急處置中心。
72.持續深入打好凈土保衛戰。加強土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，開(kāi)展地下水污染風(fēng)險管控與修復試點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)青島市土壤污染防治先行區建設。加強受污染耕地、礦區用地等土壤風(fēng)險管控和修復，確保人口密集區化工企業(yè)騰退土地安全利用。全面排查、堅決防止污染項目向農村地區轉移。到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，受污染耕地安全利用率達到93%左右。開(kāi)展3—5個(gè)典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控試點(diǎn)，至少完成一輪土壤污染隱患排查整改。
六、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極
實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略和新型城鎮化戰略，加快提升中心城市綜合承載力、輻射帶動(dòng)力與國際競爭力，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，構筑高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統。到2025年，全省常住人口城鎮化率達到68%左右。
（一）提升濟南、青島中心城市能級
73.實(shí)施濟南“強省會(huì )”戰略。支持濟南做大做強新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)，塑優(yōu)“山泉湖河城”獨特風(fēng)貌，建設黃河流域中心城市，全面提升國際化水平，構筑聯(lián)通東北亞地區與“一帶一路”沿線(xiàn)的重要支點(diǎn)。到2025年，濟南經(jīng)濟總量在全國主要城市中實(shí)現位次前移，在全省經(jīng)濟首位度達到16%，常住人口達到1000萬(wàn)。省市一體推動(dòng)濟南新舊動(dòng)能轉換起步區建設，聚焦大橋啟動(dòng)區，集中優(yōu)勢資源打造高質(zhì)量發(fā)展示范區，在綠色低碳轉型、主導產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施配套等方面成形起勢，支持重大創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目?jì)?yōu)先在濟南新舊動(dòng)能轉換起步區布局。
74.實(shí)施青島“強龍頭”戰略。支持青島加快實(shí)體經(jīng)濟振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設現代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現代海洋城市、國際化創(chuàng )新型城市、國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態(tài)基底，深化城市更新和城市建設攻堅，打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區城市、現代化治理樣板城市。到2025年，青島經(jīng)濟總量在全國主要城市中進(jìn)位爭先，常住人口達到1100萬(wàn)。推動(dòng)青島西海岸新區在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng )新、自貿試驗等領(lǐng)域先行示范，以山東自由貿易試驗區青島片區為核心，構建唐島灣、海洋高新區、董家口新港城三大動(dòng)力源。
（二）推動(dòng)省會(huì )、膠東、魯南經(jīng)濟圈特色化一體化發(fā)展
75.做強省會(huì )經(jīng)濟圈。深入實(shí)施省會(huì )經(jīng)濟圈發(fā)展規劃，以“一小時(shí)通勤圈”為半徑，編制實(shí)施濟南都市圈發(fā)展規劃，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)、科教、文旅、生態(tài)資源，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進(jìn)濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。支持淄博建設全國新型工業(yè)化強市，打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范城市。支持東營(yíng)建設國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區。支持泰安建設智能低碳發(fā)展示范區，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州打造國家級食品、紡織輕工產(chǎn)業(yè)基地，建設產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng )新型“雙型”城市。到2025年，省會(huì )經(jīng)濟圈地區生產(chǎn)總值達到3.6萬(wàn)億元以上，常住人口達到3800萬(wàn)左右。
76.提升膠東經(jīng)濟圈。深入實(shí)施膠東經(jīng)濟圈發(fā)展規劃，出臺青島都市圈發(fā)展規劃，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。支持煙臺強化新舊動(dòng)能轉換核心城市功能，建設現代化國際濱海強市。支持濰坊引領(lǐng)全國農業(yè)現代化高質(zhì)量發(fā)展，建設有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持威海建設中日韓地方合作重要支點(diǎn)，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地和北方能源樞紐，建設現代生態(tài)活力港城。到2025年，膠東經(jīng)濟圈地區生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元，常住人口達到3300萬(wàn)。
77.振興魯南經(jīng)濟圈。深入實(shí)施魯南經(jīng)濟圈發(fā)展規劃，支持棗莊、濟寧、臨沂、菏澤四市強化城市功能，協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造鄉村振興先行區、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶，推動(dòng)魯南經(jīng)濟圈振興呈現新氣象，到2025年力爭地區生產(chǎn)總值達到2萬(wàn)億元。支持魯南經(jīng)濟圈深化與蘇豫皖交界地區合作。支持棗莊建設國家資源枯竭城市可持續發(fā)展示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng )新型制造業(yè)強市、北方內河航運中心。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區振興發(fā)展沂蒙樣板。支持菏澤鞏固“后來(lái)居上”成果，打造魯蘇豫皖交界區域性中心城市。
78.推動(dòng)經(jīng)濟圈高效協(xié)作。健全跨區域合作發(fā)展新機制，推進(jìn)設施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共建、開(kāi)放共贏(yíng)、生態(tài)共保、社會(huì )共治。促進(jìn)濟南、青島中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同帶動(dòng)淄博、煙臺、濰坊相向發(fā)展，打造山東半島高質(zhì)量發(fā)展軸帶。培育濟青科創(chuàng )智造廊帶、沿黃文化旅游生態(tài)廊帶、魯南物流能源廊帶、運河文化經(jīng)濟廊帶。啟動(dòng)新一輪突破菏澤、魯西崛起行動(dòng)。高標準建設國家級功能區和省級新區，鼓勵跨市域相鄰縣（市、區）探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，支持建設濟（南）臨（沂）經(jīng)濟協(xié)作區，支持萊西—萊陽(yáng)、滕州—鄒城、鋼城—新泰等毗鄰縣域打造一體化發(fā)展先行區。
（三）深化區域交流合作
79.加強沿黃地區交流合作。深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，建立完善沿黃城市群戰略合作機制，加強與中原、關(guān)中等城市群協(xié)作發(fā)展，探索“共建園區”等跨區域產(chǎn)業(yè)合作新模式，建設沿黃達海大通道、現代產(chǎn)業(yè)大走廊。發(fā)揮黃河流域“出海口”和開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用，深化沿海港口與沿黃內陸港合作，完善黃河流域海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同機制，創(chuàng )新“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運”物流監管模式。發(fā)揮日照港和瓦日、新菏兗日“一港雙通道”比較優(yōu)勢，打造黃河流域大宗商品進(jìn)出海骨干通道、陸海聯(lián)動(dòng)轉換樞紐。依托黃河流域自貿試驗區聯(lián)盟，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系、行政審批服務(wù)、知識產(chǎn)權保護、物流運輸服務(wù)一體化建設。
80.深化全方位多層次區域合作。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚央企、院校總部及分支機構，服務(wù)和支持雄安新區建設。主動(dòng)對接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新梯次轉移布局，借力深化新舊動(dòng)能轉換。擴大與粵港澳大灣區經(jīng)貿合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，辦好魯臺經(jīng)貿洽談會(huì )，推進(jìn)海峽兩岸新舊動(dòng)能轉換產(chǎn)業(yè)合作區建設，深化在“一帶一路”建設、金融、貿易、文旅、會(huì )展、物流、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域合作交流。
（四）建設宜居韌性智慧城市
81.實(shí)施新型城鎮化建設行動(dòng)。以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化為引領(lǐng)，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施提質(zhì)增效，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持全國縣城新型城鎮化示范縣（市）建設，確定10個(gè)縣（市）同步開(kāi)展省級試點(diǎn)，培育一批制造、農業(yè)、商貿、文旅等特色強縣。高質(zhì)量建設國家和省級城鄉融合發(fā)展試驗區。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區為空間單元，實(shí)施清單管理，規范發(fā)展特色小鎮。
82.實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)16個(gè)國家、省級城市更新試點(diǎn)城市和14個(gè)試點(diǎn)片區建設，建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度。加快城鎮老舊小區改造，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務(wù)。推動(dòng)城市建成區雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，城市污水處理廠(chǎng)提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，支持青島、棗莊、臨沂等廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設。加大城市防災減災設施建設力度，完善城市排水防澇工程體系，加快建設海綿城市。全面推進(jìn)燃氣管道老化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任務(wù)。
83.實(shí)施城市風(fēng)貌提升行動(dòng)。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設街頭綠地、口袋公園、城市綠道，推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升，城市（縣城）建成區綠地率達到37.5%以上。加強城市設計和風(fēng)貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀(guān)環(huán)境，制定歷史建筑保護管理辦法，歷史建筑全部測繪建檔。開(kāi)發(fā)建設高品質(zhì)住宅，建設活力街區，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。
84.實(shí)施新型智慧城市提升行動(dòng)。推動(dòng)設區的市全部建成“城市大腦”，60%的縣(市、區)建成四星級以上新型智慧城市，加快推進(jìn)城鎮通信網(wǎng)絡(luò )、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設，智能化升級傳統市政設施，打造數字孿生城市。實(shí)施智慧社區突破行動(dòng)，2025年年底前智慧社區覆蓋率達到90%以上。推廣全領(lǐng)域全周期數字化場(chǎng)景應用，加快智慧校園、智慧醫院、智慧景區、智慧商圈、智慧停車(chē)場(chǎng)等建設，完善數字化惠民服務(wù)體系。
七、引領(lǐng)農業(yè)農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板
堅定扛牢農業(yè)大省責任，編制實(shí)施全面推進(jìn)鄉村振興發(fā)展規劃，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農業(yè)農村現代化步伐，現代農業(yè)強省建設實(shí)現重大突破。到2025年，全省農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬(wàn)億元，基本實(shí)現農業(yè)現代化的縣（市、區）達到80%以上。
（一）構建更高質(zhì)量農業(yè)穩產(chǎn)保供體系
85.強化耕地保護與建設。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，開(kāi)展耕地紅線(xiàn)守護情況季度監測，完善空天地一體化自然資源監測監管系統，加強永久基本農田建設，強化糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區建設管護，全方位夯實(shí)糧食安全根基。開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，支持黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設國家鹽堿地生物農業(yè)試驗示范區。加快高標準農田擴面提質(zhì)，開(kāi)展整區域建設試點(diǎn)，到2025年全省累計建成7791萬(wàn)畝高標準農田。
86.持續穩定糧食產(chǎn)能。落實(shí)糧食安全黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，穩定糧食播種面積，打造沿黃齊魯糧倉。高質(zhì)量建設黃淮海平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)以小麥、玉米“兩主”為重點(diǎn)的核心保障區，以大豆、薯類(lèi)“兩輔”為重點(diǎn)的優(yōu)勢提升區，以水稻、雜糧等“多極”為重點(diǎn)的特色發(fā)展區建設。廣泛開(kāi)展噸糧縣、噸糧市整體創(chuàng )建，深入實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。持續推進(jìn)節糧減損，建設國際糧食增產(chǎn)減損示范區。到2025年，建成一批穩產(chǎn)高產(chǎn)的國家糧食安全戰略性保障基地，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1100億斤以上。
87.夯實(shí)重要農產(chǎn)品保障能力。貫徹落實(shí)大食物觀(guān)，大力發(fā)展設施農業(yè)，實(shí)施蔬菜水果和畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供工程，推進(jìn)黃河流域生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、泰沂山區特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等建設，持續發(fā)展海洋牧場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區，高水平建設“海上糧倉”，加快構建多元化食物供給體系。到2025年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量穩定在1500萬(wàn)噸，蔬菜穩定在8000萬(wàn)噸，水產(chǎn)品穩定在800萬(wàn)噸。
88.開(kāi)展種業(yè)振興行動(dòng)。實(shí)施農業(yè)良種工程和現代種業(yè)提升工程，加快完善種業(yè)布局和基礎設施，建設國家東部地區畜禽遺傳資源基因庫、國家區域性良種繁育基地、國家林木種質(zhì)資源設施保存庫山東分庫、國家水產(chǎn)種質(zhì)資源庫山東分庫和國內一流的山東南繁基地，打造濟南中國北方種業(yè)之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業(yè)“硅谷”。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，提升農作物、畜禽、水產(chǎn)、林草種業(yè)發(fā)展水平，全面增強種業(yè)核心競爭力。到2025年，全省育種創(chuàng )新能力達到全國一流水平，培育突破性?xún)?yōu)良品種100個(gè)，綜合實(shí)力進(jìn)入全國前50強的種業(yè)企業(yè)達到10家。
（二）推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展
89.積極培育農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為著(zhù)力點(diǎn)，加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調發(fā)展。培育預制菜“十大品牌”、“百強企業(yè)”、“千優(yōu)產(chǎn)品”，推動(dòng)預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升計劃，培育打造10個(gè)千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，15個(gè)百億級大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和設備改造，建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和農產(chǎn)品加工園。到2025年，打造省級農產(chǎn)品加工強縣50個(gè)，加工示范企業(yè)600家。
90.深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效節水農業(yè)，加大品種節水、工程節水和農藝節水力度，推廣應用水肥一體化、微滴灌等高效節水技術(shù)，提高水資源利用率。加強農業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)化肥、農藥使用量負增長(cháng)，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，建設一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區，打造沿黃綠色高效農業(yè)示范帶。
91.全面叫響“好品山東”農產(chǎn)品質(zhì)量品牌。健全農業(yè)地方標準體系，加強農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和信用體系建設，建好全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心。全面推進(jìn)食用農產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)“從農田到餐桌”全過(guò)程可追溯管理。開(kāi)展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造行動(dòng)，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產(chǎn)品”、“齊魯糧油”影響力，培育100個(gè)省知名農產(chǎn)品區域公用品牌。
92.搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺。實(shí)施現代農業(yè)強縣激勵政策，培育打造一批現代農業(yè)強縣。深入開(kāi)展國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建，推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、鄉土產(chǎn)業(yè)名品村擴面增量、提檔升級，“一村一品”發(fā)展特色經(jīng)濟。高水平建設濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區、黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，積極爭創(chuàng )海洋領(lǐng)域國家高新區、國家農高區。優(yōu)化完善省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)集成平臺作用。高水平建設棗莊國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、威海國家水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展示范區。
93.加快發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。規范提升農村電商、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)淘寶鎮、淘寶村向電商產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展。鼓勵發(fā)展垂直農業(yè)、認養農業(yè)、生物農業(yè)、康養農業(yè)、AI農業(yè)、會(huì )展農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推動(dòng)農機、灌溉設施、漁船等裝備智能化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化，建設一批帶動(dòng)作用顯著(zhù)的智慧農業(yè)園區和基地。
（三）深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
94.提升完善農村基礎設施網(wǎng)。統籌鄉村振興齊魯樣板示范區、銜接鄉村振興集中推進(jìn)區等片區化推進(jìn)，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。完善農村路網(wǎng)、供水、電網(wǎng)、物流、清潔取暖等設施，開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。到2025年，全省新建改建農村公路2萬(wàn)公里，農村自來(lái)水普及率達到97.5%，行政村5G網(wǎng)絡(luò )通達率達到99%以上。
95.優(yōu)化農村人居環(huán)境。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鞏固擴大農村“廁所革命”成果，建立常態(tài)化服務(wù)管護機制。深化城鄉環(huán)衛一體化，完善城鄉生活垃圾收運處置體系，實(shí)施生活垃圾源頭分類(lèi)減量。分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體。實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，推廣“魯派”民居設計應用，打造齊魯鄉村特色風(fēng)貌。持續開(kāi)展美麗鄉村和“美麗庭院”建設，每年創(chuàng )建美麗鄉村示范村2000個(gè)。
（四）促進(jìn)農民農村全面發(fā)展
96.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，及時(shí)消除返貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。支持脫貧地區發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，促進(jìn)脫貧人口穩定增收。強化農村低收入人口常態(tài)化幫扶，實(shí)現向鄉村全面振興過(guò)渡轉換。深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。強化重點(diǎn)區域幫扶發(fā)展，支持灘區、湖區、庫區等重點(diǎn)區域走出特色發(fā)展路子，做好黃河灘區遷建后續扶持，確保搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。
97.鼓勵農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。開(kāi)展高素質(zhì)農民培育、實(shí)用人才技能培訓，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結機制，增強發(fā)展帶動(dòng)能力。發(fā)展壯大家庭農場(chǎng)，推進(jìn)農民合作社規范運營(yíng)，開(kāi)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)，支持各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體做大做強。將農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點(diǎn)工程項目，深入開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，幫助群眾就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收。
98.持續深化農村綜合改革。推動(dòng)鄉村振興政策集成改革試點(diǎn)，支持5個(gè)國家級、28個(gè)省級農村改革試驗區建設，釋放政策疊加協(xié)同效應。規范農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，打造農村產(chǎn)權綜合性交易服務(wù)平臺。依法推動(dòng)農村宅基地、集體建設用地等領(lǐng)域改革，穩妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作。規范農村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營(yíng)，多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
99.加強和改進(jìn)鄉村治理。豐富拓展“萊西會(huì )議”經(jīng)驗，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。實(shí)施村黨組織帶頭人“頭雁領(lǐng)航”工程和農村基層干部素質(zhì)能力提升工程，持續選派第一書(shū)記和工作隊抓黨建促鄉村振興。全面實(shí)行村黨組織、村民委員會(huì )職責任務(wù)清單管理。推廣“積分制”、“清單制”等有效方式，縱深推進(jìn)鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范。
八、聚力用好“關(guān)鍵一招”，建設改革開(kāi)放新高地
銳意改革、勇闖新路，推進(jìn)國資國企、要素配置、財稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在前列，營(yíng)商環(huán)境穩居全國第一方陣，加快建設高標準市場(chǎng)體系，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，加快建設貿易強省。
（一）激發(fā)市場(chǎng)主體活力
100.加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組。推動(dòng)國有企業(yè)強化戰略資源整合能力，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區重大工程、重點(diǎn)項目建設。持續在省屬企業(yè)開(kāi)展全面對標一流質(zhì)效提升工程，建立尋標對標創(chuàng )標工作機制。實(shí)施重點(diǎn)省屬企業(yè)科技創(chuàng )新能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，“一企一策”制定行動(dòng)方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營(yíng)業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標評價(jià)體系，持續提升國有經(jīng)濟競爭力。到2025年，90%以上的省屬?lài)匈Y本集中在“十強產(chǎn)業(yè)”和基礎設施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域。
101.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。深入落實(shí)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》，健全支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，加大助企紓困力度。依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)行青年企業(yè)家培育“導師制”，建立現代企業(yè)制度。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理提升專(zhuān)項行動(dòng)，提高規模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。切實(shí)加強行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建設。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定修訂，暢通規范化參與渠道和機制。
102.培育世界一流企業(yè)。出臺創(chuàng )建世界一流企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施“鳳凰齊飛”計劃，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)為主體，建立完善培育創(chuàng )建體系、政策服務(wù)體系、項目支撐體系。到2025年，打造形成產(chǎn)品卓越、品牌卓著(zhù)、創(chuàng )新領(lǐng)先、治理現代的世界一流企業(yè)、全國一流企業(yè)梯次培育方陣。
103.建設高標準市場(chǎng)體系。積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，爭取國家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)落地，建立正向激勵機制，進(jìn)一步暢通濟青軸帶內要素雙向流動(dòng)渠道，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素高效配置。協(xié)同開(kāi)展省級要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深入開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，鼓勵城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。堅決廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，引導勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)，擴大直接融資規模，激發(fā)技術(shù)要素供給活力，促進(jìn)數據共享開(kāi)放，推進(jìn)能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。
（二）深化財政金融改革創(chuàng )新
104.推進(jìn)省以下財政體制改革。加快建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財力性轉移支付穩定增長(cháng)機制，持續增加縣級基本財力保障機制、革命老區等轉移支付規模。健全支持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政激勵引導機制，接續實(shí)施財政困難縣激勵性轉移支付、支持市縣高質(zhì)量發(fā)展以及工業(yè)、現代農業(yè)、科技創(chuàng )新等特色強縣扶持政策。
105.創(chuàng )新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。開(kāi)展環(huán)境權益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色消費信貸等金融創(chuàng )新，擴大綠色貸款規模。推動(dòng)符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、可持續發(fā)展掛鉤債券和轉型債券，支持金融機構發(fā)行綠色金融債券。整合綠色低碳領(lǐng)域基金，通過(guò)市場(chǎng)化方式分類(lèi)分級構建規模化、體系化基金群。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展（濟南起步區）基金。
106.實(shí)施碳金融發(fā)展三年行動(dòng)。探索在碳賬戶(hù)、轉型金融、碳足跡管理等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，建立與低碳轉型相適應的金融服務(wù)體系。發(fā)揮碳金融項目庫作用，建立重點(diǎn)能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶(hù)，探索建立碳金融服務(wù)平臺。
107.加快各類(lèi)金融改革試驗區建設。深入實(shí)施《山東省濟南市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》，圍繞“機構、服務(wù)、市場(chǎng)、要素、開(kāi)放、載體、生態(tài)、政策”等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中構建覆蓋科技創(chuàng )新全周期的金融生態(tài)鏈，加大科創(chuàng )企業(yè)貸款、科技保險投入。高質(zhì)量建設煙臺基金管理中心，扎實(shí)推進(jìn)臨沂普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區建設。打造濟南、青島全球新興創(chuàng )投風(fēng)投中心。支持威海市創(chuàng )建國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。
（三）構建一流營(yíng)商環(huán)境
108.全面推進(jìn)服務(wù)型數字政府建設。實(shí)施數字政府強基工程，完善“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺。以“一次辦好”改革為抓手，深化“雙全雙百”工程，大力推進(jìn)“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化、數字化水平，推動(dòng)惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。電子證照證明、“居民碼”、“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應用，打造“無(wú)證明之省”，實(shí)施數字機關(guān)協(xié)同提升工程，持續完善“山東通”協(xié)同辦公平臺，加快實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域事項高效協(xié)同辦理，打造精準智治之省。
109.持續推進(jìn)政府職能轉變。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。持續加強法治政府建設。完善政府權責清單制度，嚴格落實(shí)重大行政決策程序。深入實(shí)施《山東省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》。全面落實(shí)監管責任，持續完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等新型監管機制，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。推動(dòng)“證照分離”全覆蓋。
（四）建強高能級開(kāi)放平臺
110.深度融入共建“一帶一路”。深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎設施等領(lǐng)域對外投資合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目和互聯(lián)互通基礎設施項目，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”。加快“境外經(jīng)貿合作區+”建設，推進(jìn)與海外倉、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快培育山東本土跨國公司，支持開(kāi)展新能源新技術(shù)等綠色低碳領(lǐng)域跨國并購，引導優(yōu)質(zhì)要素回歸發(fā)展。
111.高標準建設中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區。全面提升區域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文發(fā)展“四個(gè)中心”建設水平，深化與上合組織國家在能源等領(lǐng)域貿易投資合作，加快推進(jìn)上合國際能源交易中心建設。做大做強與上合組織國家貿易量級，加快上合特色項目集聚。
112.實(shí)施中國（山東）自由貿易試驗區升級版。支持自貿試驗區探索更多首創(chuàng )式、差異化、集成性制度創(chuàng )新，對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、中歐投資協(xié)定等高標準國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)綠色低碳全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展。探索建立碳排放標準、碳評價(jià)制度，推動(dòng)低碳產(chǎn)品認證。實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域制度創(chuàng )新成果培育計劃，優(yōu)先向自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區、黃河流域自貿試驗區聯(lián)盟等區域復制推廣。
113.打造中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。制定中日韓地方經(jīng)貿合作示范區建設總體方案，以濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區，暢通中日韓“海上高速公路”，在新一代信息技術(shù)、現代海洋、醫養健康等領(lǐng)域吸引日韓重點(diǎn)企業(yè)落戶(hù)。建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區、威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、濰坊中日韓現代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中韓日照國際合作產(chǎn)業(yè)園。
114.推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。聚焦主責主業(yè)，提升開(kāi)發(fā)區核心承載功能，培育開(kāi)發(fā)區“一號產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集聚、資源要素密集、對外開(kāi)放度高等優(yōu)勢，打造一批人才引領(lǐng)型開(kāi)發(fā)區。發(fā)揮綜合保稅區政策功能優(yōu)勢，加快加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷(xiāo)售服務(wù)“五大中心”建設，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)。
（五）提升貿易投資合作質(zhì)量和水平
115.推進(jìn)貿易強省建設。實(shí)施出口質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化出口商品結構，進(jìn)一步擴大新能源新材料、綠色化工、節能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)品以及數字化智能化機電產(chǎn)品出口，促進(jìn)綠色貿易加快發(fā)展。實(shí)施進(jìn)口貿易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，健全完善進(jìn)口貿易促進(jìn)體系，壯大進(jìn)口主體，優(yōu)化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進(jìn)口。加快建設高水平國際貿易“單一窗口”。開(kāi)展國際市場(chǎng)碳關(guān)稅影響分析，用好貿易救濟規則，積極應對綠色貿易壁壘。大力發(fā)展數字貿易，構建“制造業(yè)服務(wù)化—服務(wù)數字化—數字貿易化”的特色發(fā)展路徑。實(shí)施跨境電商躍升三年行動(dòng)計劃，落實(shí)國家“絲路電商”有關(guān)合作協(xié)議，推進(jìn)跨境電商綜試區建設，塑強龍頭企業(yè)和知名品牌，跨境電商進(jìn)出口年均增長(cháng)10%以上。
116.提升使用外資質(zhì)量。高水平舉辦跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )、山東與世界500強連線(xiàn)等活動(dòng)，用好“選擇山東”云平臺，聚焦綠色低碳、現代海洋、數字產(chǎn)業(yè)、高端裝備等領(lǐng)域，吸引世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和境外高端人才入駐山東。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，著(zhù)力引進(jìn)一批制造業(yè)補鏈延鏈強鏈外資項目。鼓勵跨國公司在魯設立研發(fā)中心和地區總部，支持外資企業(yè)將研發(fā)設計等環(huán)節設在山東，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。到2025年，制造業(yè)實(shí)際使用外資占全省實(shí)際使用外資比重達到30%以上。
117.深化國際經(jīng)貿合作。按照區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）市場(chǎng)開(kāi)放承諾和規則，推進(jìn)原產(chǎn)地證書(shū)發(fā)放社會(huì )化試點(diǎn)，加快實(shí)施RCEP“6小時(shí)”通關(guān)等貿易便利化措施，構建貿易物流“黃金大通道”，推動(dòng)與日韓等締約方貿易投資合作提檔升級。突出青島中德生態(tài)園、濟南中歐綠色制造產(chǎn)業(yè)園等載體作用，精準對接歐美國家商協(xié)會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)，深化綠色低碳等領(lǐng)域貿易投資合作。積極參與中非合作“九項工程”，落實(shí)對非經(jīng)貿合作三年行動(dòng)計劃。爭取常態(tài)化承辦“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議，辦好碳達峰碳中和煙臺國際論壇。舉辦國際青年交流大會(huì )、友好省州領(lǐng)導人峰會(huì )、世界入海口城市合作發(fā)展大會(huì )。
九、推進(jìn)文化自信自強，匯聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量
發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，豐富人民精神文化生活，加快建設新時(shí)代文化強省。
（一）深入推進(jìn)文明山東建設
118.實(shí)施文明創(chuàng )建工程。強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)培育踐行，以文明城市創(chuàng )建為龍頭，牽引推動(dòng)文明創(chuàng )建活動(dòng)提質(zhì)增效。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng )建，建立動(dòng)態(tài)管理機制，構建全面全域全民全程創(chuàng )建格局。到2025年，推動(dòng)濟南、青島爭創(chuàng )全國文明典范城市，設區的市全國文明城市全覆蓋，新創(chuàng )建省級文明村鎮1500個(gè)、省級文明單位2000個(gè)、省級文明校園600所。
119.持續深化文明培育。倡樹(shù)新時(shí)代美德健康生活方式，推動(dòng)明大德、守公德、嚴私德。統籌推進(jìn)美德山東和信用山東建設，大力弘揚誠信文化。實(shí)施全環(huán)境立德樹(shù)人，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設。加強全民國防教育，實(shí)施軍校共建，推進(jìn)國防教育進(jìn)校園。改進(jìn)創(chuàng )新典型選樹(shù)管理，建立完善典型禮遇關(guān)愛(ài)機制，深化道德模范、時(shí)代楷模、最美人物、山東好人等典型選樹(shù)宣傳，提升“厚道山東人”形象。到2025年，組織兩屆全省道德模范選樹(shù)，選樹(shù)全省道德模范120名、山東好人2000名、山東好人之星140名。
120.拓展新時(shí)代文明實(shí)踐。建強新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），打造群眾最?lèi)?ài)去的宣傳文化陣地和志愿服務(wù)綜合體。建立完善志愿服務(wù)制度和工作體系，制定健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系若干措施，出臺志愿服務(wù)激勵嘉許辦法。打造為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導和情感慰藉群體、為社會(huì )公共需要“五為”志愿服務(wù)品牌。建設省志愿服務(wù)研究培訓中心，推動(dòng)成立志愿服務(wù)發(fā)展基金。
（二）傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化
121.持續推動(dòng)儒學(xué)傳承發(fā)展。打造尼山世界文明論壇品牌，建立定期學(xué)術(shù)交流機制、論壇主題選題機制，建立完善學(xué)術(shù)交流、論壇舉辦機制，推動(dòng)中華文化常態(tài)化展示，持續放大論壇效應。推進(jìn)尼山世界儒學(xué)中心建設，深入實(shí)施尼山講堂、尼山杏壇、尼山叢書(shū)、尼山文庫、尼山期刊等重點(diǎn)項目，推出一批高質(zhì)量、高水準學(xué)術(shù)及研究成果。加強“山東文脈”工程建設，組織編纂《齊魯文庫》，持續推進(jìn)全球漢籍合璧工程。
122.實(shí)施重大文化項目帶動(dòng)。制定關(guān)于建設文化體驗廊道推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施計劃，規劃以沿黃河、沿大運河、沿齊長(cháng)城、沿黃渤海和沿膠濟鐵路線(xiàn)為重點(diǎn)的文化體驗廊道，構建國家文化公園引領(lǐng)、文化交通線(xiàn)貫穿、文化體驗廊道示范、文化傳承發(fā)展片區支撐、全域文化“兩創(chuàng )”和文旅高質(zhì)量發(fā)展新格局。規劃建設曲阜、淄博、泰山、嶗山傳統文化片區及沂蒙、膠東、渤海、魯西紅色文化片區，編制片區建設行動(dòng)計劃、革命文物保護利用總體規劃。支持聊城建設“兩河”文化試驗區。到2025年，“好客山東·好品山東”文化旅游目的地品牌更具影響力、帶動(dòng)力。
123.實(shí)施文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程。全面加強文物保護管理工作，建設考古遺址公園，支持濟南“泉·城文化”景觀(guān)、青島老城區申報世界文化遺產(chǎn)。健全非遺保護和管理制度，培育打造文化生態(tài)保護實(shí)驗區，舉辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì )。實(shí)施博物館高質(zhì)量發(fā)展工程，完善以國有博物館為主體、非國有博物館為補充的博物館體系。到2025年，國家和省級考古遺址公園達到20個(gè)，建成15個(gè)省級文化生態(tài)保護區，全省博物館總量達到1000家。
124.打造“山東手造”區域公共品牌。建設“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造”重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌。舉辦好中華傳統工藝大會(huì )。到2025年，“山東手造”產(chǎn)業(yè)體系健全完善，創(chuàng )建國內知名的“山東手造”領(lǐng)軍品牌50個(gè)以上，形成國內具有重要影響的手造產(chǎn)業(yè)集聚區。
（三）健全現代公共文化服務(wù)體系
125.實(shí)施“齊魯文藝高峰計劃”。制定“齊魯文藝高峰計劃”三年行動(dòng)方案。加大文藝高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)培養，完善《關(guān)于支持鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng )作生產(chǎn)的十項措施（試行）》、《山東省精品出版項目獎勵辦法（試行）》、精品工程獎評選等政策措施，辦好山東文化藝術(shù)節、大眾國際藝術(shù)節等重大文藝活動(dòng)，加大重點(diǎn)項目扶持獎勵力度，創(chuàng )作一批弘揚時(shí)代主題、反映當代價(jià)值、體現齊魯風(fēng)骨、講好山東故事的文藝精品。到2025年，力爭推出30部以上精品劇目、100種以上魯版精品圖書(shū)，爭取更多作品獲得國家級獎勵或入選國家級重大活動(dòng)展演。
126.創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。完善提升公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、城市書(shū)房、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋等基礎設施。實(shí)施文化數字化行動(dòng)計劃，推動(dòng)全省公共文化數字化建設，辦好首屆青島數字文化產(chǎn)品應用交易大會(huì )。廣泛開(kāi)展“五個(gè)大家”、“文化進(jìn)萬(wàn)家”、“一村一年一場(chǎng)戲”、“農村公益放映”、“戲曲進(jìn)校園”、“新時(shí)代鄉村閱讀季”等公共文化活動(dòng)。到2025年，力爭每年各類(lèi)文化惠民活動(dòng)不少于80萬(wàn)場(chǎng)。實(shí)施全民閱讀三年行動(dòng)計劃，每年開(kāi)展閱讀活動(dòng)超過(guò)2萬(wàn)場(chǎng)次，建成不少于800家城市書(shū)房。
（四）推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展
127.加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。壯大文化產(chǎn)業(yè)園區基地，集中發(fā)展30家左右重點(diǎn)園區，高標準建設青島影視基地、泰山新聞出版小鎮、山東新華智能低碳印刷基地等文化產(chǎn)業(yè)園區，到2025年，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）達到5家，全國版權示范園區（基地）達到10家。辦好第六屆青島國際版權交易博覽會(huì )。開(kāi)展省屬文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展三年行動(dòng)。培育一批文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和領(lǐng)軍企業(yè)，爭取中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過(guò)股權投資方式支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。到2025年，培育10個(gè)以上百億級文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，文化新業(yè)態(tài)企業(yè)資產(chǎn)達到1300億元左右、營(yíng)業(yè)收入達到1000億元左右。
128.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉型升級。落實(shí)金融支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、國家文化和金融合作示范區。辦好中國國際文化旅游博覽會(huì )、全省旅游發(fā)展大會(huì )。建設“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng )標識和國潮品牌。實(shí)施文旅“百企領(lǐng)航”培育計劃，推動(dòng)各設區的市和重點(diǎn)縣（市、區）組建國有文旅企業(yè)集團，到2025年，培育100家領(lǐng)航型企業(yè)、300家骨干型企業(yè)、600家成長(cháng)型企業(yè)。
129.實(shí)施精品旅游目的地建設提升行動(dòng)。推動(dòng)濟南旅游樞紐城市、青島重點(diǎn)旅游城市和曲阜特色旅游地建設。強化景區度假區動(dòng)態(tài)管理，打造國家級旅游度假區、旅游休閑城市和街區。推進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展，實(shí)施鄉村旅游精品建設工程，大力發(fā)展文旅康養和海洋旅游，培育一批生態(tài)旅游區，創(chuàng )建國家全域旅游示范省、紅色旅游融合發(fā)展示范區。到2025年，培育100個(gè)精品文化旅游名鎮、30個(gè)旅游民宿集聚區和300個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村、30個(gè)文旅康養強縣、30家省級生態(tài)旅游區。
（五）增強文化傳播影響力
130.實(shí)施新聞輿論工作質(zhì)效提升工程。貫徹落實(shí)推動(dòng)正能量實(shí)現大流量的若干措施，構建全媒體傳播體系，提升省市縣三級媒體內容生產(chǎn)能力、信息聚合能力和技術(shù)引領(lǐng)能力，大眾報業(yè)集團、山東廣播電視臺轉型升級為全國領(lǐng)先的新型主流媒體，各設區的市整合區域信息和服務(wù)資源成立市級融媒體中心，縣級融媒體中心建成服務(wù)縣域群眾和基層治理的總服務(wù)臺。加強和改進(jìn)新聞發(fā)布工作，用好山東省新聞中心，推動(dòng)“山東發(fā)布”傳播力、影響力邁進(jìn)全國第一方陣。建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化新聞發(fā)言人隊伍，打造權威性、公信力、傳播力更強的省市縣三級權威信息發(fā)布平臺。
131.實(shí)施國際傳播能力建設工程。爭創(chuàng )全國首批國際傳播（國際友城外宣）創(chuàng )新基地，打造省級國際傳播中心，建好用好對外話(huà)語(yǔ)創(chuàng )新支撐平臺，加強外宣陣地建設，擴大外宣媒體和平臺影響力。實(shí)施“視聽(tīng)山東”對外傳播項目，推出系列多語(yǔ)種外宣短視頻和紀錄片。實(shí)施“文化山東”對外傳播項目，開(kāi)展國際友城文化交流、海內外共度中華傳統節日、春節文化走出去等線(xiàn)上線(xiàn)下文化交流活動(dòng)。實(shí)施“走讀山東”對外傳播項目，舉辦“外媒看山東”、“外國友人話(huà)山東”等外媒采訪(fǎng)及感知體驗活動(dòng)。
十、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，創(chuàng )造幸福美好新生活
聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，持續辦好民生實(shí)事，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增長(cháng)5.5%左右，城鄉居民收入比達到2.2左右，人均預期壽命達到80歲左右。
（一）促進(jìn)居民就業(yè)和增收
132.實(shí)施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動(dòng)。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，開(kāi)展省級共同富裕試點(diǎn)。
133.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)齊魯·樂(lè )業(yè)山東”建設，加強勞動(dòng)者權益保障，讓就業(yè)更加充分、更有價(jià)值、更有尊嚴。有效保障高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，規范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，開(kāi)展常態(tài)化高質(zhì)量多層次職業(yè)技能培訓，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)。滾動(dòng)實(shí)施城鄉公益性崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)公共管理、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、設施維護、社會(huì )治理等城鄉公益性崗位，力爭到2025年年底累計創(chuàng )設160萬(wàn)個(gè)左右城鄉公益性崗位，城鎮新增就業(yè)330萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。
134.促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，降低創(chuàng )業(yè)融資成本，加大對初創(chuàng )實(shí)體、小微企業(yè)支持力度。創(chuàng )新載體建設，培育一批省級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范綜合體，組織開(kāi)展山東省創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)。加強返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園等各類(lèi)鄉創(chuàng )平臺建設，打造鄉村振興齊魯鄉創(chuàng )品牌。培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人，支持大學(xué)生、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)，鼓勵引導有創(chuàng )業(yè)意愿和創(chuàng )業(yè)能力的各類(lèi)群體返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
（二）建設高質(zhì)量教育體系
135.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，構建全學(xué)段一體化思政工作體系。實(shí)施思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學(xué)提質(zhì)創(chuàng )優(yōu)、教研科研助力、實(shí)踐賦能增效、學(xué)院強基固本“六大行動(dòng)”。推動(dòng)“德智體美勞”五育融合，推動(dòng)中小學(xué)全環(huán)境立德樹(shù)人，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。
136.推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育、特殊教育、縣域高中3個(gè)發(fā)展提升行動(dòng)計劃，健全基礎教育高質(zhì)量發(fā)展體系。大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面落實(shí)“雙減”政策，持續實(shí)施教育強鎮筑基行動(dòng)，建設全國鄉村教育振興先行區，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。力爭到2025年，30%的縣（市、區）達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%。調整優(yōu)化義務(wù)教育結構，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過(guò)政府購買(mǎi)學(xué)位方式提供。
137.著(zhù)力完善教育保障條件。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，省級財政教育投入年均增長(cháng)10%左右。健全完善學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各項資助政策，確保實(shí)現應助盡助。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉村教師的傾斜支持。加強教材建設和管理，完善學(xué)校管理和教育評價(jià)體系，推進(jìn)新時(shí)代教育督導體制機制改革。
（三）提升衛生健康服務(wù)水平
138.構建強大公共衛生體系。實(shí)施公共衛生能力提升行動(dòng)，建設山東省公共衛生臨床中心、山東省疾控中心新址等項目，提升全省重大疫情和突發(fā)公共衛生事件應對能力。逐步提高基本公共衛生服務(wù)人均經(jīng)費標準，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點(diǎn)人群管理服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施健康山東行動(dòng)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。
139.提升基層醫療衛生服務(wù)能力。加強縣域醫療衛生資源整體謀劃和規劃建設，實(shí)施基層服務(wù)能力提升行動(dòng)，到2025年，鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心全部達到國家基本標準，20%以上達到國家推薦標準。深化醫藥衛生體制改革，以緊密型縣域醫共體和城市醫聯(lián)體為重要載體，全面完善分級診療體系。推進(jìn)醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。加強國家、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，“十四五”期間新增國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設項目60個(gè)，動(dòng)態(tài)建設省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科500個(gè)左右。
140.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容升級。實(shí)施新一輪醫療服務(wù)能力“攀登計劃”，推進(jìn)中國中醫科學(xué)院廣安門(mén)醫院濟南醫院、北京大學(xué)人民醫院青島醫院、山東大學(xué)齊魯醫院德州醫院等一批綜合類(lèi)、專(zhuān)科類(lèi)、中醫類(lèi)國家區域醫療中心建設，創(chuàng )建中國中醫科學(xué)院廣安門(mén)醫院、山東大學(xué)齊魯醫院等國家醫學(xué)中心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和均衡布局。加強國家健康醫療大數據中心（北方）建設，搭建全省數字化健康一體化平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”便民惠民服務(wù)。
141.建設國家中醫藥綜合改革示范區。構建科學(xué)高效的中醫藥管理模式，加強市、縣級中醫醫院標準化建設，力爭到2025年，全省市級中醫院全部達到三級醫院標準，公辦縣級中醫醫院實(shí)現全覆蓋。加強中醫藥人才隊伍建設，完善師承教育模式，開(kāi)展齊魯醫派中醫學(xué)術(shù)流派傳承項目建設。推動(dòng)中醫藥向健康食品、休閑旅游、養生養老等領(lǐng)域跨界延伸，加快構建“中醫藥+”融合發(fā)展新格局。
142.加快建設體育強省。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，實(shí)施健身設施補短板行動(dòng)計劃，高質(zhì)量完成體育公園建設任務(wù)，到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達到2.7平方米以上。推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，深化體教融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。建設一批國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地（園區），到2025年，全省體育產(chǎn)業(yè)規模達到6000億元以上。
（四）促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展
143.健全生育支持政策體系。優(yōu)化人口發(fā)展戰略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會(huì )和家庭共擔機制，降低生育、養育、教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化，開(kāi)展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市建設試點(diǎn)，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)兒童友好城市建設，為兒童成長(cháng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃，保持婦幼健康核心指標位居全國前列。
144.積極應對人口老齡化。完善基本養老服務(wù)，發(fā)展普惠養老服務(wù)，推進(jìn)互助養老服務(wù)，支持家庭承擔養老功能。加強服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，建立健全縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，到2025年，社區養老服務(wù)設施配建達標率達到100％，養老機構護理型床位占比達到65%以上，城鄉社區日間照料服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)公辦養老機構社會(huì )化改革，鼓勵專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構連鎖化、規模化、品牌化發(fā)展，培育行業(yè)龍頭和標桿企業(yè)。培育養老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提升全國醫養結合示范省建設水平。
（五）增強社會(huì )民生保障能力
145.全面完善社會(huì )保障體系。實(shí)施企業(yè)養老保險全國統籌，完善基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，推進(jìn)農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會(huì )保險精準擴面，努力實(shí)現法定人群全覆蓋。落實(shí)重特大疾病醫療保險和救助制度，健全門(mén)診保障機制，建立城鄉居民長(cháng)期護理保險，完善互聯(lián)網(wǎng)醫保大健康服務(wù)平臺，實(shí)現基層醫保服務(wù)站點(diǎn)鄉鎮（街道）全覆蓋。到2025年，基本養老、醫療保險參保率分別達到96%、97%，失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到1644萬(wàn)人、2073萬(wàn)人。
146.兜牢基本民生保障底線(xiàn)。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測機制，完善常態(tài)化救助幫扶機制，分類(lèi)實(shí)施社會(huì )救助，確保應救盡救。提高困難群眾救助保障水平，落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，擴大社會(huì )救助服務(wù)供給，縮小城鄉低保標準差距。嚴格落實(shí)孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工作體系。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
十一、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安山東
堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等“一排底線(xiàn)”，顯著(zhù)增強全社會(huì )安全意識、底線(xiàn)思維，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設塑造安全穩定和諧發(fā)展環(huán)境。
（一）保障人民生命健康安全
147.筑牢疫情防控底線(xiàn)。堅持人民至上、生命至上，按照黨中央、國務(wù)院疫情防控工作部署，落細落實(shí)各項防控措施。提高重大疫情早發(fā)現能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實(shí)施疾控中心標準化建設工程，實(shí)現縣級以上疾控機構生物安全二級實(shí)驗室全覆蓋。
148.筑牢安全生產(chǎn)底線(xiàn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、隱患排查行動(dòng)，強化交通運輸、礦山、危化品、建筑施工、消防、民爆、特種設備、燃氣等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，推動(dòng)“8抓20條”創(chuàng )新措施落實(shí)落地，堅決防范各類(lèi)重特大事故發(fā)生，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢趨穩向好。
149.筑牢食藥安全底線(xiàn)。強化食品藥品全過(guò)程安全監管，以食品、藥品、疫苗安全為重點(diǎn)，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監管機制，不斷提升食品藥品安全治理能力和治理水平。強化生物安全等全鏈條風(fēng)險管控，完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。
（二）確保經(jīng)濟運行安全
150.保障糧食能源安全。統籌抓好市場(chǎng)化收購和政策性收購，促進(jìn)糧食流通，確保每年從生產(chǎn)者收購量和購銷(xiāo)總量分別達到3800萬(wàn)噸以上、1.5億噸以上，督促各設區的市建立并保持市場(chǎng)供應量15天以上的成品糧油儲備。統籌非化石能源大規模發(fā)展和化石能源清潔高效利用，加快構建綠色低碳的電力供應鏈、內外協(xié)同的煤炭供應鏈、海陸兼備的油氣供應鏈，夯實(shí)能源供應保障基礎。開(kāi)展新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，發(fā)現和儲備一批戰略性礦產(chǎn)資源富集區。
151.妥善防范化解金融風(fēng)險。深入推進(jìn)“金安工程”，升級金融風(fēng)險防控監測大數據平臺，加強金融運行監測和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分析研判，有效防范化解企業(yè)債務(wù)、政府債務(wù)、地方金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、私募基金等領(lǐng)域風(fēng)險，高度警惕新經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，確保不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險。
152.完善現代應急管理體系。發(fā)揮全省一體化綜合指揮平臺作用，提升監督管理、指揮救援、應急決策等功能。完善科技、金融、貿易、糧食、能源、就業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控應急預案，有效應對各類(lèi)事故和自然災害。加強應急力量建設，提高災害事故應急處置能力。加強經(jīng)濟運行調度調節，強化重要經(jīng)濟指標動(dòng)態(tài)監測、分析研判、預調微調，確保經(jīng)濟健康平穩運行。
（三）維護社會(huì )大局和諧穩定
153.夯實(shí)基層社會(huì )治理根基。健全矛盾糾紛多元化解機制，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，加快市域社會(huì )治理現代化。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。
154.完善社會(huì )治安防控體系。筑牢意識形態(tài)安全底線(xiàn)，健全輿情快速聯(lián)動(dòng)應急處置機制。建設網(wǎng)絡(luò )安全監測平臺，提升網(wǎng)絡(luò )安全整體防護能力。提高社會(huì )治安立體化、法治化、智能化水平，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊和防范各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅決防范化解社會(huì )領(lǐng)域風(fēng)險。
十二、保障措施
155.加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿到建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的全過(guò)程和各領(lǐng)域各環(huán)節，發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。激勵全省黨員干部新時(shí)代展現新?lián)敗⑿伦鳛椋訌姼刹慷窢幘窈投窢幈绢I(lǐng)養成，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創(chuàng )新，敢闖敢試、表現優(yōu)秀的干部。提升干部能力素養，大力發(fā)揚嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務(wù)實(shí)扎實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)。
156.建立高規格推進(jìn)機制。爭取國家層面建立協(xié)調推進(jìn)機制，定期研究山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設重大事項，加強指導和支持。成立由省委、省政府主要領(lǐng)導同志擔任組長(cháng)的省推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產(chǎn)業(yè)引導、項目謀劃、督導落實(shí)等工作。
157.建立完善推進(jìn)體系。堅持工程化推進(jìn)、專(zhuān)班化運行，領(lǐng)導小組辦公室研究出臺關(guān)于建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區協(xié)調推進(jìn)體系的工作方案，牽頭實(shí)施三年行動(dòng)計劃和年度工作任務(wù)，明確項目清單、政策清單、責任清單。各市各部門(mén)（單位）和各省屬企業(yè)等同步制定本區域本領(lǐng)域三年行動(dòng)計劃，細化年度工作任務(wù)。各市、縣（市、區）健全完善相應工作機制，構建統分結合、責權明確、運轉高效的協(xié)調推進(jìn)體系。
158.健全政策支持體系。圍繞科技創(chuàng )新、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、綠色低碳技術(shù)應用、標準化創(chuàng )新發(fā)展等領(lǐng)域，加強與國家部委銜接，研究制定配套政策。健全預算績(jì)效管理體系，增強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設重大戰略任務(wù)財力保障。鼓勵財政金融協(xié)同發(fā)展，健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價(jià)格、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )等公共政策形成合力，引導更多資源要素投向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項目庫，制定省重大項目謀劃領(lǐng)域指引清單、項目清單，對入庫項目實(shí)行年度集中遴選、適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。選擇有條件的市、縣（市、區）、園區和企業(yè)，開(kāi)展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展綜合示范。
159.加強評估督導考核。構建監測、評估、督查、考核閉環(huán)工作鏈條，建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設統計評價(jià)體系、目標指標體系，加強全過(guò)程全方位監督檢查，用好用活督查考核結果，充分發(fā)揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和重大項目實(shí)施情況跟蹤監測、總結評估，對推動(dòng)力度大、成效明顯的地方和部門(mén)，在資金、用地、能耗等方面給予支持。
160.營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時(shí)深度報道綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設工作成效、經(jīng)驗做法和亮點(diǎn)特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發(fā)現和總結典型，及時(shí)推廣好經(jīng)驗、好做法。充分調動(dòng)各方智慧和力量，用好高校、企業(yè)、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關(guān)心、人人參與、人人共享發(fā)展的生動(dòng)局面。