8月17日晚7時(shí)，華燈初上。作為威海市最火的夜經(jīng)濟聚集地之一，又恰逢暑期旅游旺季，韓樂(lè )坊夜市人流如織、熱鬧非凡。伴著(zhù)夜色，來(lái)來(lái)往往的車(chē)輛分別從8個(gè)路口駛進(jìn)夜市附近的環(huán)翠區海濱南路“大轉盤(pán)”，再井然有序地各奔前路，現場(chǎng)并沒(méi)有交警。這是記者在采訪(fǎng)山東新型智慧城市建設中看到的一個(gè)場(chǎng)景。
“現在，大屏上顯示的是夜市附近大轉盤(pán)路口的實(shí)時(shí)車(chē)流，可以看到，目前行車(chē)較慢，但沒(méi)有擁堵。”在威海經(jīng)開(kāi)區城市智慧管理中心，可以看到轄區20平方公里的“數字全貌”，據該區黨政辦公室副主任，社會(huì )治理服務(wù)中心（城市智慧管理中心）主任于輝介紹，利用前沿數字孿生技術(shù)，全區建筑、街道，甚至連綠化帶都被1：1還原，工作人員只需進(jìn)入“城市大腦”的智慧交通系統，就能聯(lián)合多個(gè)部門(mén)采取管控、分流等手段，疏解交通壓力。
讓基礎設施“耳聰目明”
8月18日早上8點(diǎn)，王傳智照例戴好安全帽，穿上印有“管廊運維”的深藍色工作服，確認攜帶了人員定位卡和記錄儀后，跟同事開(kāi)始了一天的地下管廊巡查工作。據他介紹，兩人一組，1天可以巡查10公里，這是威海全市地下管廊近四分之一的長(cháng)度。
跟隨王傳智的匆匆腳步，記者進(jìn)入濱海新城地下管廊的水電艙。這里寬約4米，溫度常年保持在20攝氏度左右，非常涼爽。艙內一側是直徑近1米的寶藍色鋼制輸水管，順著(zhù)廊道延伸至遠方，在水管上方，數根黑色電纜搭在銀色不銹鋼橋架上，它們與其它管線(xiàn)一起，共同保障威海市民的用水、用電等需求。
威海市濱海新城建設投資股份有限公司工作人員正在巡查地下管廊水電艙。
威海市地下綜合管廊PPP項目于2016年正式開(kāi)工建設，截至目前，管廊總長(cháng)超過(guò)40公里，總投資近35億元，資金來(lái)源包括地方政府債券、中央專(zhuān)項債券、省級建設投資補助，以及社會(huì )資本等，入廊管線(xiàn)包括電力、給水、污水、雨水、通信、熱力、燃氣、再生水等8類(lèi)。
“地下管廊造價(jià)不菲，但從長(cháng)遠來(lái)看，它能節約大量社會(huì )綜合成本。”威海市濱海新城建設投資股份有限公司管廊運維經(jīng)理竇汝鋒說(shuō)，“以熱力管道為例，入廊的管線(xiàn)公司可以省掉開(kāi)挖、恢復路面等費用，據我們測算，每公里能夠節省約500萬(wàn)元，并且管廊自2017年試運營(yíng)以來(lái)，從未出現過(guò)異常，具有很高的安全系數。”
這條地下管廊有一“聰明”之處：地下管廊智慧管理平臺。該平臺應用了“三維建模+GIS可視化管理”、人員定位系統等技術(shù)，共享應急部門(mén)及熱電集團、水務(wù)集團、國網(wǎng)公司等管線(xiàn)單位751路視頻信號、410處溫濕度、410處氧氣濃度、626處紅外報警、1000余臺煙感探測器等信息。
通過(guò)各種傳感器，平臺做到了“眼觀(guān)六路耳聽(tīng)八方”，能夠24小時(shí)實(shí)時(shí)檢測溫度、濕度、氧含量等數據，若出現異常自動(dòng)預警，自動(dòng)打開(kāi)風(fēng)機、水泵等設備進(jìn)行處置，保障管線(xiàn)安全。
“城市地下管廊建設，建設是第一步，管理是第二步。”竇汝鋒說(shuō)，管廊建設投資大、公益性強、回收期長(cháng)，該如何收費以實(shí)現可持續發(fā)展和運營(yíng)，成為當前面臨的重要問(wèn)題。
加快推進(jìn)融合基礎設施升級，是山東數字強省建設的重要方向。記者從省大數據局獲悉，我省正進(jìn)一步加快智慧高速、智慧港航、智慧機場(chǎng)、智慧高鐵建設，有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)；今年年底前，將建成濟青中線(xiàn)智慧高速，完成濟南和煙臺機場(chǎng)ITC信息樓等重點(diǎn)項目建設，讓群眾切實(shí)享受更多“數字紅利”。
“推動(dòng)新型智慧城市建設，要通過(guò)提升城市品質(zhì)更好滿(mǎn)足人民群眾對智慧生活的需求。”省大數據局黨組成員、副局長(cháng)廉凱說(shuō)，“我們要樹(shù)立‘城市是市民的城市’理念，讓群眾在越來(lái)越多融入城市肌理的應用場(chǎng)景中感受到新型智慧城市的現實(shí)存在。”
增強城市韌性
近年來(lái)暴雨、高溫等極端天氣多發(fā)，更讓人們意識到打造韌性城市的緊迫性。
韌性城市，指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過(guò)來(lái)。
“利用數字仿真模型，我們能模擬出遭遇十年一遇、百年一遇等不同級別的洪水時(shí)，轄區內受災情況到底如何，連建筑物都能精確模擬。”8月17日下午，在威海經(jīng)開(kāi)區城市智慧管理中心，工作人員向記者介紹該區為防汛救災而開(kāi)發(fā)的AI算法。
該算法的內在邏輯十分明晰：首先，從物聯(lián)網(wǎng)設備及其他系統收集到的地形、河道、水庫、水情、雨情等數據被上傳至“城市大腦”，用以確定轄區洪水淹沒(méi)范圍和淹沒(méi)區風(fēng)險點(diǎn)的數量和位置；之后，數字孿生系統將數據結果生成3D效果，進(jìn)行直觀(guān)展示；基于以上情形，相關(guān)部門(mén)提前部署、未雨綢繆。即便洪水真的來(lái)臨，系統也將第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，聯(lián)動(dòng)各部門(mén)及時(shí)搶險救災。
細心的人會(huì )發(fā)現，城市各處散布著(zhù)許多攝像頭、傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設備。它們仿佛“城市大腦”的“眼睛”和“觸角”，每天將產(chǎn)生的海量數據傳回，經(jīng)由算法分析，這些分析結果一邊匯聚到智慧大屏，幫助人們感知城市運行脈搏，一邊實(shí)時(shí)協(xié)同相關(guān)部門(mén)和系統，處理城市突發(fā)事件。
從感知，到?jīng)Q策，再到行動(dòng)，數字技術(shù)賦能下，城市治理環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)形成自動(dòng)化閉環(huán)，城市安全韌性大幅提升。
餐飲行業(yè)使用燃氣，一直是城市的安全隱患之一。“我的火鍋店用的最多的就是天然氣罐。”韓樂(lè )坊夜市的人流量越大，附近火鍋店店主宋國輝的安全弦就繃得越緊。他坦言，天然氣罐一出事就是大事，誰(shuí)也負不起這個(gè)責任。
隨著(zhù)威海經(jīng)開(kāi)區推進(jìn)智慧燃氣建設，宋國輝的擔心減少了。“去年有一次，店里一張桌子下的天然氣閥門(mén)沒(méi)擰好，發(fā)生了燃氣泄漏，很快我的手機上就收到了短信提醒。”他向記者舉例說(shuō)，這種天然氣報警系統特別靈敏，即使一個(gè)打火機出現漏氣的情況，系統也會(huì )提示。
類(lèi)似的情況，威海經(jīng)開(kāi)區僅在去年就處置了18起。“在燃氣泄漏初期及時(shí)預警處置，這是避免事故的最有效方式。”威海經(jīng)開(kāi)區社會(huì )治理服務(wù)中心（城市智慧管理中心）副主任徐翔表示，但由于現在市面上的燃氣報警裝置90%以上沒(méi)有物聯(lián)屬性，這就意味著(zhù)，即便是用戶(hù)安裝了報警裝置，如果家中沒(méi)人，叫聲再大也無(wú)濟于事。
針對燃氣事故發(fā)生的根源及特點(diǎn)，自2021年12月起，威海市大數據中心在經(jīng)開(kāi)區建設燃氣安全智慧監管平臺，為用戶(hù)安裝物聯(lián)燃氣報警裝置，探索燃氣運行實(shí)時(shí)檢測、隱患及時(shí)預警、險情高效處置、事故有效遏制等路徑。
商家檢查燃氣告警控制器
打開(kāi)威海經(jīng)開(kāi)區“城市大腦”的智慧燃氣監測平臺板塊，地圖上立即出現密密麻麻的圖標，每個(gè)圖標代表一個(gè)探測點(diǎn)，也就是一個(gè)燃氣報警裝置。記者看到，目前系統內已會(huì )聚900余戶(hù)工商業(yè)餐飲用戶(hù)和47880戶(hù)居民用戶(hù)。
同時(shí)，為提高處置燃氣泄漏事件效率，威海經(jīng)開(kāi)區還建立起四級預警及應急聯(lián)動(dòng)機制，當燃氣泄漏濃度達到爆炸下限的10%時(shí)，燃氣報警裝置就會(huì )向平臺發(fā)出報警，平臺將按規定時(shí)間與頻次通知業(yè)主、網(wǎng)格員，乃至區級消防等部門(mén)處理，直至危險解除。
“從一年多的試點(diǎn)運行情況來(lái)看，平臺成效明顯，實(shí)現了及時(shí)預警、高效處置，節省人力的同時(shí)監管效率大幅提高。”徐翔說(shuō)，“下一步，我們計劃在全區推廣，逐步完成10.4萬(wàn)戶(hù)居民用戶(hù)、1620家工商業(yè)用戶(hù)燃氣報警裝置安裝工作，一并把燃氣公司相關(guān)數據納入監管平臺，全面提升燃氣安全管理水平。”
省大數據局總工程師綦琳介紹，山東絕大多數市區縣在創(chuàng )設“城市大腦”之初，就將“應急管理”作為核心部分來(lái)進(jìn)行統一布局。“城市大腦”系統將整個(gè)城市變成了統一的生命體，能夠自主思考各類(lèi)事件，自動(dòng)化調度設施與資源，提高應急響應的效率和準確度。
筑實(shí)“數據底座”
唯有建立起融合、暢通的數據資源池，數字技術(shù)才能發(fā)揮賦能效用。如何建立這樣的數據資源池？
8月11日，日照市大數據發(fā)展局組織召開(kāi)第11次“日數通”專(zhuān)題數據供需對接會(huì )。會(huì )上，市城管局與高新區工作人員就接下來(lái)的一體化大數據平臺縣級節點(diǎn)建設、高新區“陽(yáng)光鏈”系統升級等工作進(jìn)行深入研究，明確了數據提供內容、提供方式、提供頻率和完成時(shí)限。
“日數通”作為日照市今年創(chuàng )新打造的數據供需對接機制，主要針對部門(mén)間數據對接不精準、信息化系統不健全等問(wèn)題，有效暢通數據需求部門(mén)和數據提供部門(mén)的溝通渠道，從應用場(chǎng)景出發(fā)，由點(diǎn)及面，逐個(gè)擊破“數據孤島”。
“數據取之于民、用之于民，必須以實(shí)用、好用為根本。”日照市大數據發(fā)展局黨組書(shū)記、局長(cháng)田金光表示，“當發(fā)現數據缺口，我們會(huì )按照規范填寫(xiě)好一套固定的數據需求供給確認表模板，發(fā)給數據供給部門(mén)。相關(guān)數據供給部門(mén)如果能按要求提供相關(guān)數據，可以限時(shí)提供，如果不能，我們就會(huì )組織相關(guān)各部門(mén)共同參與數據供需對接會(huì )，現場(chǎng)溝通，逐項分析，查找原因。”
對接會(huì )召開(kāi)后，有系統支持的，探討匯聚和共享方式；沒(méi)有系統支持的，或者數據提供頻率和范圍滿(mǎn)足不了需求的，日照市大數據發(fā)展局將會(huì )在下一年信息化項目立項時(shí)優(yōu)先考慮相關(guān)系統的建設、升級，形成一套數據供需的閉環(huán)處理機制。
匯聚鮮活可用的數據資源，是建設數據中臺的基礎性工作。由于統計歷時(shí)久、電子化程度低，各部門(mén)的原始數據普遍存在質(zhì)量較差、亟待更新的困境，因此，暢通部門(mén)間的數據壁壘之后，重點(diǎn)就落在保證數據的時(shí)效性、真實(shí)性上面。在這一方面，基層大數據中心發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。
隨著(zhù)“滴滴”系統預警聲的響起，管理平臺自動(dòng)彈出“垃圾滿(mǎn)溢預警”；居民動(dòng)動(dòng)手指，在微信小程序將小區問(wèn)題上傳，網(wǎng)格員即刻響應，迅速整改；個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執照過(guò)期，智能系統提前預警，社區提供送證上門(mén)服務(wù)……當記者走進(jìn)汶上縣中都街道的“智慧中都大數據中心”，只見(jiàn)電子大屏上，網(wǎng)格管理、訴求辦理、便民服務(wù)等數據不斷“閃爍”，系統正有條不紊地處理各種信息。
“鎮街直接聯(lián)系群眾，承擔著(zhù)將政策下沉一線(xiàn)的任務(wù)。”中都街道宣傳文化辦公室副主任、大數據中心主任劉靜雯表示，由于中都街道地處汶上主城區，轄管14個(gè)社區、5個(gè)行政村，人口組成復雜，流動(dòng)人口多，造成了管理難度大，經(jīng)常面臨“政策找不到人”“群眾辦事找不到門(mén)”的兩面難題。
2022年以來(lái)，中都街道下大力氣推進(jìn)智慧社區建設，依托一體化大數據平臺縣級節點(diǎn)，申請調用人社、醫保、衛健部門(mén)提供的各種數據接口，與基礎人口庫進(jìn)行比對，直接生成一人一檔“數據畫(huà)像”，結合網(wǎng)格員日常走訪(fǎng)，實(shí)現了轄區人口、房屋、特殊人群、經(jīng)營(yíng)主體等信息的全量歸集。
“智慧平臺是基層治理效能提升的有力工具，它相當于大腦中樞，完成了99%的工作，而網(wǎng)格員只需完成最后1%的核對工作。今年以來(lái)，我們主動(dòng)為1351人解決了漏繳醫保、老齡補貼、殘疾人補貼等10多類(lèi)事項。”劉靜雯自豪地說(shuō)，在2022年全市群眾滿(mǎn)意度調查中，中都街道上升了43個(gè)位次，這是群眾對智慧社區建設最直觀(guān)的反應。
據介紹，中都街道智慧平臺的系統已經(jīng)與省市縣三級一體化大數據平臺貫穿打通，如果街道有數據需求，上級平臺會(huì )進(jìn)行數據共享；當街道通過(guò)面對面摸排發(fā)現轄區人員變動(dòng)時(shí)，也會(huì )對相關(guān)信息進(jìn)行備注，上級平臺定期抽取，不斷更新。
汶上縣中都街道網(wǎng)格員對照手機APP分析轄區概況。
從全省來(lái)看，市級層面16市均設置大數據管理部門(mén)；縣級層面136個(gè)縣（市、區）中，有134個(gè)設立了大數據中心。據悉，目前各級系統均已接入全省一體化大數據平臺，共享社保、醫保等22大類(lèi)數據，通過(guò)數據跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享開(kāi)放，全面支撐和驅動(dòng)各領(lǐng)域智慧化應用，給城市運轉、基層治理創(chuàng )造更多活力和可能性。
“能力雙重提升”
水電氣暖牽涉群眾衣食住行，但水電氣暖“四塊表”分屬不同的企業(yè)，運行在各自網(wǎng)絡(luò )和系統之下，有專(zhuān)業(yè)壁壘和專(zhuān)網(wǎng)依賴(lài)，很難做到“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結”。
“群眾若要繳費，要么下載不同的App，要么在支付寶繳費，但是所有的繳費必須使用戶(hù)號，不能使用身份證號辦理。如果要交現金，或者辦理過(guò)戶(hù)，那非得要去營(yíng)業(yè)廳不可，還要準備不同的證照資料，簽訂各種合同，至少需要一兩天時(shí)間，費時(shí)費力。”日照市大數據管理局數據資源管理與安全科負責人封飛虎說(shuō)。
2022年7月，日照市水電氣暖數字共享營(yíng)業(yè)廳在開(kāi)發(fā)區供電中心上線(xiàn)運行，打通了水電氣暖企業(yè)和政府不動(dòng)產(chǎn)數據的通道，實(shí)現了聯(lián)合繳費和聯(lián)合過(guò)戶(hù)功能。在營(yíng)業(yè)廳，封飛虎向記者介紹，“這里是‘一碼繳費’功能，群眾輸入水電氣暖任一個(gè)號，即可查到所有的欠費信息，并將生成一個(gè)繳費二維碼，掃碼即可繳費。這里是‘一鍵過(guò)戶(hù)’功能，群眾在不動(dòng)產(chǎn)辦理過(guò)戶(hù)時(shí)，可直接調取到自己的身份證、房產(chǎn)證等電子證照，同步生成水電氣暖電子合同，利用多功能PAD進(jìn)行電子簽名和指紋采集，將業(yè)務(wù)申請、產(chǎn)權證明、電子合同推送至各業(yè)務(wù)系統生成過(guò)戶(hù)工單。”
日照一市民來(lái)到市水電氣暖數字共享營(yíng)業(yè)廳辦理水電氣暖“一鍵過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)。
看病就醫作為民生大事，醫療健康一直被列為我省數字賦能的重點(diǎn)領(lǐng)域。登錄“愛(ài)山東”APP，參保人激活“醫保電子憑證”后，看病全流程無(wú)須帶身份證、醫保卡等證件，刷手機醫保電子憑證二維碼就能直接結算掛號、處方等費用。目前，全省醫保電子憑證激活率達到95.59%，居全國前列。
濟寧市在全省首創(chuàng )的“電子病歷掌上查”，也為患者省掉了不少麻煩。在“愛(ài)山東”APP輸入查詢(xún)日期和就診醫院后，就能一鍵查詢(xún)今年以來(lái)在濟寧市人民醫院等市內5所重點(diǎn)醫院的7項就診全流程信息，患者不用在各個(gè)醫院的APP和小程序內來(lái)回翻找了。
“通過(guò)統一規范查詢(xún)內容、統一制定數據標準、統一打通數據鏈路，以及門(mén)診數據、住院數據、檢驗檢查等數據的共享，‘愛(ài)山東’能實(shí)時(shí)獲取患者的診斷數據，并對歷史紙質(zhì)病歷進(jìn)行電子化轉換，保證了就診數據的真實(shí)全面。”濟寧市大數據中心數據資源和創(chuàng )新部部長(cháng)李航說(shuō)。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士生導師孫宗鋒認為，新型智慧城市的未來(lái)是“便民水平與預判能力的雙重提升”。一方面，居民足不出戶(hù)便可獲取各類(lèi)城市公共服務(wù)，市民可以隨時(shí)參與公共事務(wù)。另一方面，市政管理者可以全面動(dòng)態(tài)掌握城市治理的海量信息，借助智慧化的手段，快速響應市民訴求，循數決策，預知未來(lái)，見(jiàn)一葉而知秋，窺一斑而見(jiàn)全豹。孫宗鋒還表示，目前也有一個(gè)城市建設多個(gè)智慧平臺的個(gè)別情況，這些平臺互不搭界，有時(shí)數據還相互沖突，直接拉低了用戶(hù)體驗，未來(lái)，應該進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)統一辦理入口，為群眾提供更簡(jiǎn)單、更智慧的服務(wù)。